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充分发挥审判职能 全力化解矛盾纠纷 作者：曾宪斌 李斌? 稿源：中卫市中级人民法院? 发布时间：2009-11-25 9:09:18 ? 当前，随着各种利益格局急剧变化，社会矛盾更加复杂、更加突出,人民法院面临的审判任务明显加重，化解纠纷、维护社会稳定的难度进一步加大。为进一步准确把握新形势下审判工作面临的新情况、新特点，找准法院工作服务大局、服务发展的切入点，增强工作的预见性和主动性，切实贯彻落实“保增长、保民生、保稳定”战略决策，笔者对今年以来全市法院受理的案件情况进行了分析，并开展了走访调研，拟通过本文提出一些建议，以期对审判工作有所帮助。 一、今年以来全市法院审理案件中矛盾纠纷的特点及原因分析 （一）当前形势下法院审理案件中矛盾纠纷呈现的特点。1、案件总量持续增长。去年中卫市两级法院共受理各类案件8428件，比2007年增长24.3%。今年前三季度，中卫市两级法院受理案件8218件，与去年同期6998件相比上升17.4%。2、民商事纠纷增加，特别是与经济发展直接相关的合同类案件数量普遍上升。1-9月，全市法院受理民商事案件5042件，比去年同期4203件相比上升20%。与经济发展直接相关的借贷、买卖合同纠纷大幅上升，其中借款合同纠纷1821件，同比上升37.9%，买卖合同856件，同比上升13.8%。同时婚姻家庭案件也明显上升，前三季度受理949件，同比上升18.9%。3、劳动争议案件呈上升趋势。全市法院1-9月受理劳动争议案件 64件，同比上升 10.5%。4、审判、执行工作难度加大，调解成功率降低。全市法院前三季度案件调解率为37.8%，比去年降低0.9个百分点，受理执行案件2624件，比去年增长 11.7%，执结率60.8%，比去年降低8.1个百分点。5、行政纠纷增加，今年前三季度，全市法院受理行政案件10件，比去年同期增长66.7%。6、犯罪率上升，社会治安压力加大。全市法院前三季度受理刑事案件504件，比去年同期增长24.8%。 （二）产生上述问题的原因。1、金融危机影响到一些企业的正常生产经营，致使部分企业不能全面、适当地履行合同义务，有的甚至不惜主动违约，宁愿支付违约金也不履行合同。2、一些技术落后企业效益不好，经营困难，对工资、奖金、加班费的及时发放带来影响，出现裁员或不愿续签劳动合同的状况。同时，随着劳动合同法的实施和深入宣传，诉讼成本的降低及劳动者维权意识的提高，造成劳动争议案件收案量上升。3、由于金融危机等因素的影响，诚信危机进一步加剧。如不少债权人由于信心不足，担心自己的利益受损，对于即使债务人有能力继续履约的也提起诉讼，一些借款纠纷出现了债权人在还款期未到就提前诉讼的现象。4、一些涉企群体性案件往往涉及多方利益主体，由于当事人众多，意见不好统一，矛盾容易激化，增加了案件审理难度。5、为应对金融危机，全市各级政府按照中央宏观调控政策持续加大基础设施和公共项目上的投资，但个别部门为尽快达到投资效果，简化审批手续，甚至边开工边办理手续，没有妥善解决安置、补偿等问题，使得因征地、拆迁、补偿费分配引发的行政诉讼案件呈增加趋势。6、经济波动导致失业人员明显增多，寻衅滋事、故意伤害、盗窃等刑事犯罪案件明显增加，给社会治安造成极大压力。 二、新形势下人民法院面临的困难及自身缺陷 （一）案件数量持续增加，基层法院人少案多矛盾突出。中卫市共有3个基层法院，设有11个基层人民法庭，核定编制数206人，现共有干警174人，其中法官92人，占总人数的52.8%。174名干警中，离岗退养10人， 40岁以下法官只占法官总数的23.9%，41岁以上法官却占了76.1%，除行政工作人员和退居二线的法官之外，真正在一线办案的法官不到总人数的三分之二，法官老龄化趋势明显，法官断层、人员紧张问题较为普遍，办案力量严重短缺。而金融危机发生后，全市法院案件数量平均增加20%，更加重了基层法院人少案多的压力，中宁法院和沙坡头区法院一些审判员每人每年办理案件170件以上，工作压力极大，中宁法院个别法官常年带病工作，身心极度疲惫。另外，法院干部还经常被安排参加执勤、下乡宣讲等活动，一定程度上也加剧了基层法院人员不足的压力。 （二）民商事案件审理执行难度明显加大。一是送达难，一些涉案企业处于停产、半停产状态，外出躲债或弃企逃债的情况增多，涉案个人更是难找，法院无法及时通知开庭，导致审判效率下降；二是财产保全难，去年下半年以来，财产保全申请呈现明显上升趋势，但人民法院在采取保全措施时却往往陷于两难境地。一方面，一些企业和个人受金融危机冲击根本无财产可供保全，另一方面，对一些尚有发展潜力但资金紧张的企业，如果使用保全措施可能会影响其生存和发展；三是调解难，金融危机下，债务人资产缩水，履约能力大不如前。而债权人一方面急于实现债权利益以自保，另