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农民工流动就业与劳动力市场建设问题 ? 　　农民工流动就业,是我国农村联产承包责任制和城市经济体制改革的必然产物,它催生了我国市场化的就业机制和劳动力市场的发育和发展,对我国工业化和城市化进程产生重大推动作用,对我国社会结构的改变也产生积极影响。同时,大规模的农民工流动就业对我国传统经济社会管理体制特别是劳动就业和劳动力市场管理制度的改革,提出新的要求。如何解决这一过程中产生的新问题、新矛盾,加快建立城乡统一劳动力市场,亟需研究。　　一、农民工流动就业的现状和特点　　(一)农民工已成为我国产业大军的主体　　农民工流动就业,始于改革开放初期。上世纪70年代末农村家庭联产承包责任制的推行,把农民从土地的禁锢中解放了出来,农民就业不充分的问题充分显现,农民开始经营家庭工商业,外出运销、搞建筑就成为早期的流动就业形式,1984年农村外出就业人数不超过200万。随着乡镇企业的异军突起,农村劳动力就地转移、“离土不离乡”成了农民主要的就业转移方式。东西部地区在市场发育和经济发展上的差距的拉开,导致了跨地区流动就业的发展。上世纪90年代初,东部沿海经济的快速发展,带动了我国农村劳动力跨地区流动的迅猛增长,“民工潮”由此兴起,1994年外出就业的农民达4000万人。此后,农民外出就业人数持续增加。据调查,2004年全国农民外出流动就业人数1.2亿,其中进城务工的农民工约1亿,占城镇就业人员近40%。农民工广泛分布在城市各个行业,特别是集中在制造业、建筑业、住宿餐饮业等行业。　　总体判断,今后5-10年,农村劳动力向城市转移的规模将呈增长趋势,农民工成为城市产业工人主体的趋势会不断得到加强。　　(二)农民工流动就业的主要特征　　我国农村劳动力的就业转移在开始并在相当长的一段时间内,呈现出双向的、职业与身份背离的“候鸟式”流动就业的模式。这种“候鸟式”的就业方式呈两种形态:一种是“摆钟式”,即农民外出务工以年为单位在城乡和地区之间流动;另一种是“兼业式”,即利用农闲季节短期的、季节性的外出打工。这种“候鸟式”就业形态形成我国工业化过程中农村劳动力转移就业的最显著特点。造成这种“候鸟式”流动就业方式的主要原因是我国城乡分割和地区分割的制度和政策,而特殊的农村土地制度又是支撑这种就业方式得以“顺利”运行的基础。近年来,农民外出就业开始出现由“候鸟式”向“迁徙式”转变的新迹象,其特点:一是大量农村劳动力举家外迁,2004年农村举家外迁劳动力达到2470万人。二是基本脱离农业生产、长年在外打工的农民工比例越来越大,农民打工的兼业性在减弱。　　(三)我国劳动力市场的二元特性　　上世纪70年代末开始的农村改革把农民从原有的体制下解放出来,农业生产率的提高和农民自主支配自身劳动力的实现,使得在原制度下长期积累的人地矛盾和不充分就业逐步显性化,农村就业问题日趋尖锐。与此同时,城市改革使得非公经济产生并逐步发展壮大起来,国有企业的用人自主权也逐步扩大,从而产生了从农村补充劳动力的巨大需求。正是在这种背景下,农民在利益驱动下自发地从农村走向城市、由土地走进工厂(实际是劳动力要素从价格低处流向高处),冲破了传统的计划用工体制,形成了我国最初的劳动力要素市场。这种由农民工流动就业形成的劳动力市场,是在旧体制外成长和发展起来的真正的劳动力市场。　　在城市,由于经济体制改革和农民工流动就业进城,国有企业原有的用工制度被打破,开始向市场化就业过渡,但仍残留许多计划经济色彩,并不是完全意义上的市场。起初,两个市场是完全不相通的,界限较为分明,农民工很难进入城镇职工的就业领域。因而,我国劳动力市场产生伊始就带有市场分割特性,即为二元市场。反映这种市场分割的一个重要标志是劳动力市场的巨大价格差别:上世纪90年代中期,国有企业职工与相同职业岗位的农民工的工资收入之比,最高的达到5∶1,最低的也有2∶1。　　随着改革的发展和深入,这种“二元劳动力市场”朝着相互融合的方向发展。一方面,政府制定了一系列配套法规规章,特别是近年来取消和废除了针对农民工就业的各种歧视性政策。另一方面,国有企业改革和转制,逐步削弱和缩小了政府保护性就业的“领地”,加上非公企业的发展,城镇劳动者就业逐步形成由市场机制发挥主导作用的格局;国有企业从业人员的存量即下岗职工也通过并轨稳步地纳入了市场化就业轨道。这两个方面的发展,使得原来分割的市场开始相互渗透,但市场分割依然存在。这种“二元劳动力市场”的状态短期内难以彻底改变。　　二、农民工流动就业面临的主要问题　　(一)农民工的就业环境有待改善　　打工难,就业环境差,一直是农民工进城就业面临的一个大问题。近年来,中央政府制定了一系列旨在维护农民工权益和改善农民工就业环境的政策措施,但由于历史问题的积累和深层次的体制问题,农民工进城