安全生产监管监察能力建设规划（部分）.doc

《全国安全生产监管监察能力建设规划》 建设项目建议书 规划名称：全国安全生产监管监察能力建设 建设项目：煤矿安全监察技术支持中心— 矿山监测监控系统综合 诊断试验室 编写单位：煤炭科学研究总院 编写日期： 项目名称：煤矿安全监察技术支持中心--矿山监测监控系统综合诊断试验室 项目建设的必要性与紧迫性 1.提供煤矿安全监控监察支持，对煤矿在用各类安全监控系统存在的重大故障进行分析诊断和隐患排查，保证“监控有效”，控制煤矿重大事故发生。 煤矿安全监控系统，是保障煤矿安全生产的重要手段。监测监控系统已经在我国煤矿企业中广泛使用，全国98%以上煤矿已经装备了煤矿安全监控系统，在煤矿安全生产信息管理，改善作业安全环境，防止煤矿重大瓦斯事故中起重要作用。随着国家煤矿“先抽后采、监测监控、以风定产”的瓦斯治理工作方针和建立“通风可靠、抽采达标、监控有效、管理到位”的瓦斯综合治理工作体系的落实，煤矿安全监控在实施煤矿安全发展战略中的地位越来越重要。我国现有煤矿监测监控，能够实现对矿井环境参数的实时监测、异常报警、实时断电控制功能。为了提高煤矿的生产效率及安全生产水平，国家实施了“煤炭整合，有序开发”的战略，对保障煤矿安全生产的技术装备及煤矿信息化建设提出了更高的要求。随着煤矿转入深部开采，开采条件恶化，冲击地压、煤与瓦斯突出、顶板等灾害发生的危险性增大，从而加大了治理的难度，也突显了煤矿安全监控系统的重要作用。由于国内监控系统生产厂商较多，产品的技术水平和质量参差不齐，系统可靠性差，监控功能不完善，以及安装设计不合理等原因，许多监控系统运行存在隐患，不能“监控有效”，是造成煤矿重、特大灾害发生的一个重要原因。2005年，内蒙乌海某煤矿监控系统故障停运期间，发生重大瓦斯爆炸事故；2009年发生的两起特大瓦斯爆炸事故的煤矿都装有安全监控系统，由于没有实时监测到瓦斯超限，或没有完善的区域断电功能，由电火花引燃瓦斯爆炸。因此，强化对煤矿安全监控系统设备的监察能力，确保监控系统可靠运行。 2.煤矿数字化联网系统是实现煤矿安全生产监察、监管的重要科学手段，提供信息网络监管技术支持，是确保网络正常运行，煤矿安全生产监管到位的迫切需要。我国国有重点煤矿和大部分地方瓦斯矿井实现了县级煤矿监控系统联网。改变了过去煤矿安全监察手段落后，监管工作滞后、被动的局面。但网络故障中断，煤矿安全监控信息不能上传事故时有发生，必须加强网络系统的维护和监察，通过网络故障诊断，确定网络的故障点,恢复网络的正常运行；发现网络规划和配置中缺欠,改善和优化网络的性能；观察网络的运行状况,及时预测网络通信质量，才能充分发挥其在煤矿安全生产监察监管中的作用。网络故障诊断是以网络原理、网络配置和网络运行的知识为基础的复杂技术工作，我国煤矿信息网络建设较晚，运行管理基础和技术力量薄弱，亟待需要提供对煤矿安全监控联网系统监管的技术支持。 2.建设功能完善的矿山安全生产监控系统综合诊断实验室，提供监控系统重大故障分析诊断技术支持手段，是对煤矿安全监控系统监察、监管工作的迫切需要。 各类煤矿监控系统的重大故障诊断是煤矿安全生产监察监管的一项技术性很强的管理工作，必须具备先进的科学实验手段。我国煤矿众多，监控系统重大故障隐患诊断和监察任务繁重。通过对监控系统设备、网络系统运行环境的模拟试验分析，确定故障原因，提出解决重大故障技术方案，通过互联网提供远程技术服务支持，是对煤矿安全监察监管提供技术支持极为有效的技术途径。 4.为新型煤矿安全监控系统和设备研究、技术标准的制定和修订提供技术支持，为安全生产监察、监管提供执法依据。 通过提供技术支持和技术服务，发现影响监控系统正常运行，带有普遍性的重大问题，提出研究课题，提高监控系统技术水平。同时，也为研究和制修订监控系统标准提供技术支持，为产品生产企业和煤矿使用提供规范的技术指导，有利于产品技术、质量和煤矿使用管理水平的提高。 现状及存在的主要问题 1.煤矿安全监控技术支撑体系现状 我国自上世纪80年代初开始引进国外煤矿监控系统，装备了部分煤矿。在消化吸收的同时，煤炭行业内外的科研院所和企业结合我国具体情况进行了国产化，并相继研究开发了一些新的监测系统，如KJ4、KJ95、KJ90等，这些系统在煤矿安全生产管理，控制重大灾害事故中发挥了一定作用。为了规范煤矿安全监控产品的设计、生产和检验，在产品研发的同时，主要由各煤炭行业标准委员会负责制定监控系统、各类传感器及相关设备的行业标准；国家对煤矿安全监控系统的研究开发、及产品试验检验实验室的建设也投入了大量资金。为控制监控产品质量，国家经贸委《关于公布执行安全标志管理的煤矿矿用产品种类的通知》和国家煤矿安全监察局《关于加强