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嘉兴近岸海域水污染现状及成因分析 　　 　　摘 要：伴随海洋经济的高速发展，资源环境的承载负担加重，嘉兴近岸海域水污染日趋严重。存在的制度原因：海洋环境管理体制缺陷、海洋污染防治机制缺位、海洋环境监管制度薄弱和分级污水治理制度不健全。应从横向和纵向两个层面进行制度设计与选择。 　　关键词：嘉兴近岸海域；陆源污染；制度原因 　　中图分类号：C91 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2014）11-0053-02 　　近年来，嘉兴近岸海域成为排放污水的“公地”，水污染日趋严重，阻碍社会经济可持续发展。2011年9月，浙江省人民政府办公厅印发《浙江省蓝色屏障行动方案》，方案强调以制度创新、管理创新和科技创新为动力，深入推进陆海污染综合防治，建立健全海洋环境联合监管机制，加强海洋生态系统保护和修复等重要措施。对此，研究嘉兴近岸水域污染现状、成因和相应的污染防治制度设计显得非常重要。 　　一、嘉兴近岸海域水污染的特征分析 　　随着海洋经济的发展，嘉兴近岸海域水环境日趋严峻。嘉兴水质恶劣，水体富营养化严重。海洋生态系统遭受破坏，生物多样性锐减。排海废水总量逐年增加，陆源污染向海域不断延伸。 　　（一）嘉兴近岸海域水环境现状分析 　　21世纪以来，嘉兴近岸海域水污染有加重趋势。按照国家海水水质标准GB3097-1997，嘉兴近岸海域海水水质为劣四类海水，属严重污染。嘉兴近岸海域水质为极差，劣四类水质比例为100%，主要污染物是无机氮和磷酸盐，局部海域受到化学需氧量、锌、铅、铜等不同程度的污染[1]。据《2010年嘉兴市海洋环境公报》指出，海域80%的测站COD超一类海水水质标准，其中符合二类和三类标准的测站各占40%，与前年相比，污染程度有所加重。海域中受铅污染的程度有所加重，仅20%的测站符合一类标准，其余测站均符合二类标准。营养盐含量超国家四类海水水质标准，超标100%[2]。 　　海域水污染破坏了海洋生态系统，生物群落结构趋向简单，生物多样性较差。2011年，嘉兴近岸海域浮游植物多样性指数为1.86，生境质量等级为极差；浮游动物多样性指数为1.69，生境质量等级为一般；底栖生物多样性指数为2.26，生境质量等级为极差。浮游动物密度逐渐升高，但生物量却逐渐降低；浮游植物、底栖生物减少，存在着无大型底栖动物区，出现局部“沙漠化”现象。 　　（二）嘉兴近岸海域污染物排放总量分析 　　2012年，嘉兴市排海水量5.48亿立方米，污染物化学需氧量2.37万吨、氨氮0.15万吨、总磷171.51吨。2010~2012年嘉兴市部分污染物指标状况（主要来自排海矸闸污染物及点源污染物），见表1。 　　表1嘉兴市部分污染物指标状况 　　 　　数据来源：浙江省环境监测中心。 　　近年来，嘉兴城市化进程不断加快，海洋经济高速发展，2010年全市生产总值达2 300.20亿元，相比2000年524.03亿元增长4.4倍。经济发展的同时，环境面临前所未有的破坏。嘉兴近岸海域污染源主要是陆源型，大量的陆源污染延伸至海域，通过三个污染路径，钱塘江上游的污染物，简称径流污染；嘉兴4条入海河流的污染物，简称河道污染；建在近海岸的污水处理厂的污染物，简称点源污染。以2010年为例，主要污染物通过三个渠道流入嘉兴近岸海域的比例结构，见表2。 　　表2嘉兴近岸海域陆源污染物的三个路径统计表 　　 　　数据来源：《嘉兴市近岸海域污染防治“十二五”规划》。 　　由表知，嘉兴近岸海域主要污染物氮和磷的负荷，径流污染占97.5%，其次是点源污染占2.0%，河道污染占0.5%，径流污染位居第一。COD的负荷，径流污染占比最高，河道污染占比最低。为减轻行政区内江河湖泊水环境压力，入海排污口污水处理厂数量增加且排污量增大，加剧近岸海域水污染。 　　二、嘉兴近岸海域水污染的制度原因分析 　　在国家对江河湖泊水污染“硬约束”背景下，在海域水污染防治上，呈现严重的“软约束”状态，导致这种状态出现的直接原因就是制度体系缺失。 　　（一）海洋环境管理体制缺陷 　　部门协调管理问题凸显。涉及嘉兴近岸海域水环境管理的行政部门有环保局、海事局、治水办等多个机构，各部门管理职能交叉，职责不明确。一方面，若各部门都积极进行海洋环境管理，则会带来工作上的重复，导致财力、物力、人力浪费。另一方面，若各部门职能认识不清晰、互相推诿，缺乏成熟的行政领导责任制，会出现管理“真空”现象。 　　区域综合管理制度缺失。杭州湾沿岸城市在海域污染防治上竞争多于合作，水污染合作机制尚未形成。杭州湾沿岸城市经济发展不平衡，且大多依赖粗放的经济增长方式，上游城市如杭州、绍兴产生的污水一定程度上引起嘉兴近岸海域水质恶化。合作机制缺乏保障和成文的补偿规定未完善，产生“你