福建省XX高速公路PPP初步方案选编.doc

基础设施建设项目初步方案 一、项目概况 福建省某高速公路，总投资约117亿元（含征地拆迁投资52亿元），不包含公共服务配套设施建设费用。 采用PPP模式的必要性和可行性分析 1、采用PPP模式的优势 ①推动政府职能转变，整合利用社会资源，激发经济社会活力，增加公共服务供给，提高公共服务水平和效率。 ②建立合作机制，理清政企关系。PPP模式中政府方和社会资本方是一种长期稳定的合作关系，双方通过签订协议规范了各自的权利与义务，各自承担最有能力承担的风险，通过权责的明确，提高项目整体效率。 ③项目投融资、建设和运营可一次性捆绑招标和实施，不仅可加快项目建设、提高产品供给效率，也有利今后的运营和管理。 ④提高财政资金使用效益，有效弥补当期财政投入不足，减轻当期财政支出压力，平滑年度间财政支出波动，防范和化解政府性债务风险。 2、PPP模式的必要性 ①43 号文重点推行 PPP 模式。为加强地方政府性债务管理，国发〔2014〕43 号文《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》提出“修明渠、堵暗道”， 即通过融资平台公司为建设项目融资的“暗道”被堵，政府债务将不得通过企业举借，企业债务也不得推给政府偿还，切实做到谁借谁还、风险自担；所修的两类“明渠”中，除了发行地方政府债券，便是推广使用政府与社会资本合作（PPP） 模式。 ②化解