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欠发达地区“增长极”建立探析 　　 　　摘 要：随着协调发展成为我国区域发展的主旋律，欠发达地区尤其需要通过建立“增长极”快速拉动经济，缩短与周边地区的差距，实现经济的整体发展。但由于欠发达地区自身存在的局限性，使其“增长极”在推进过程中存在一些问题。应从以下两方面建立保护网：必须进行科学、系统的评估；从制度上对当地老百姓进行财政补偿。 　　关键词：欠发达地区；增长极；问题及原因 　　中图分类号：F01 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2014）11-0071-02 　　当前，随着西部大开发、中部崛起等区域发展战略的实施，协调发展已成为我国区域发展的主旋律；另一方面，我国发达地区与欠发达地区的绝对差距却依然存在不断拉大的趋势。在此背景下，欠发达地区如何整合当地优势资源，建立一个或若干个增长极以快速推动当地经济发展，缩短与周边地区的差距成为当务之急。 　　一、欠发达地区建立“增长极”的必要和假定 　　1.“增长极”理论 　　“增长极”概念由法国经济学家弗郎索瓦?佩鲁于1950年首次提出，随后经过多位学者的补充、完善和发展，形成了指导区域经济发展的理论基础之一。按照佩鲁的观点，经济增长在不同地区存在差异，这种差异形成的主要原因是经济增长是由技术进步和创新带来的，技术进步和创新在产业和部门间并不是均衡分布，因此经济增长往往首先集中在那些具有技术优势和创新能力的特殊产业（地区），并由这些产业的连锁效应和扩散效应，带动相关产业和地区的整体发展。佩鲁认为，这些具有推动作用的特殊产业（地区）就是所谓的“增长极”。 　　由于地区发展差异在各国都普遍存在，因此，作为一种非平衡发展战略，“增长极”理论非常符合地区发展的事实，被广泛应用于区域发展战略之中。当然，在实践运用中，“增长极”对区域经济发展既有扩散效应有利的一面，也具有极化效应消极的另一面。 　　2.我国欠发达地区建立“增长极”的必要和假定 　　我国欠发达地区大多处在交通条件落后、基础设施不完善的边远地区，同时往往也是生态环境脆弱、资源单一的地区。这样的地区由于资本、技术、人才等生产要素缺乏，导致经济建设和社会发展等都普遍落后，加之改革开放后，我国采取“效率优先、兼顾公平”的不平衡发展战略，各种资源、优惠政策等向发达地区倾斜，进一步加剧了发达地区与欠发达地区的差距。尽管自从2000年以来，西部地区生产总值年均增长速度高于东部发达地区的增长，但两者之间的绝对差距仍有不断扩大的趋势。2000年，西部和东部的人均GDP相差7 000元，到2009年这一差距拉大到了21 000元。因此，从国家整体协调发展的大局出发，必须加快欠发达地区的发展。但在资源本就稀缺的欠发达地区只能进行非平衡的发展战略，即把当地有限的资源集中起来，投入到有优势的产业和地区，投资到收益明显、具有规模效应的产业和部门（即“增长极”或增长中心），并通过这些部门和产业的传导和辐射作用，快速带动、提高当地的经济发展水平，缩小与发达地区的差距，最后达到欠发达地区整体、协调的发展。 　　二、欠发达地区建立“增长极”存在的问题及原因 　　一方面是欠发达地区急需通过建立“增长极”或增长中心来解决区域增长问题，另一方面则是，尽管“增长极”在实践运用过程中取得了一些成效，但在指导欠发达地区的发展时，并没有达到人们预期的效果，欠发达地区经济持续增长的源泉仍然悬而未决。具体而言，“增长极”理论运用于欠发达地区存在的问题主要有以下几点。 　　1.稀缺资源型“增长极”加剧收入分配不平衡状态，引发其他社会问题 　　欠发达地区由于自身条件的局限性，使其具有比较优势的往往是当地的稀缺不可再生资源。因此，当地在考虑以哪些产业作为推进型产业（“增长极”）建立时，自然而然就把目光聚集在这些稀缺资源身上，如各种矿产、金属、能源等。由于当地缺乏开发经营这些资源的基本条件与市场，为了开发这些资源，就需要从外地引进设备、资金、技术、人才等，由此往往形成以下开发模式：投资（组织）输入型和产品成果输出型。这意味着，由于产业链未能有效延伸，与当地产业缺乏互相支撑配套关系，一些大型企业或公司作为增长极分布在欠发达地区，不仅其扩散效应未能发挥，还因为不能有效吸收当地劳动力就业，而当地的生活成本却由于外来人员的高工资高消费拉高了等因素，二元经济差距在该区域真实地展现出来。 　　另一方面，矿产、金属和能源的开发往往伴随着较大的污染性，当地老百姓几乎未能从经济增长中获得好处，还要忍受开发带来的环境污染、生态链条变脆弱等不利后果。近几年，已经有一些欠发达地区由此发生了当地老百姓与开发企业矛盾激化甚至发生群体性的事件，成为制约社会和谐稳定发展的不利因素。 　　2.地方保护主义阻碍“增长极”的传导辐射作用 　　佩鲁在提出增长极概念的同时