新水土保持法解读.docVIP

学习新《水土保持法》 水土资源是人类赖以生存和发展的基本物质条件,是经济社会发展的基础资源。有效保护和合理利用水土资源,是关系中华民族生存和发展的长远大计。进入新世纪,随着中国现代化进程的加快,人口、资源、环境之间的矛盾日益突出,水土保持问题已从政府需要考虑的大计变成了普通社会公众也高度关切的身边事。如何治理水土流失,政府作为是关键。1991年《中华人民共和国水土保持法》（以下简称《水土保持法》）的颁布实施，标志着我国水土保持工作从此步入法制化轨道，对预防和治理水土流失，改善农业生产条件和生态环境，促进经济社会可持续发展发挥了重要作用。随着经济社会的迅速发展和人们对生态环境要求的不断提高，水土保持工作也遇到了一些新问题，原法在很多方面已不适应新形势新任务的要求，需要通过修订加以解决。在此背景下，国家于2005年正式启动《水土保持法》的修订工作，2010年12月25日，第十一届全国人大常委会第十八次会议审议通过修订后的《中华人民共和国水土保持法》（以下简称新《水土保持法》），中华人民共和国主席令第39号公布，自2011年3月1日起施行，这是水土保持法制建设的重要里程碑。新《水土保持法》将近年来党和国家关于生态建设的方针、政策以及各地的成功作法和实践以法律形式确定下来。原法有6章42条，新《水土保持法》共7章60条，增加了“规划”一章和18条规定。 　　一、新增“规划”专章 　　我国是世界上水土流失最严重的国家之一。来自水利部的统计数据显示,全国水土流失面积达356万平方公里,约占国土总面积的三分之一。由于水土流失,我国每年流失的土壤总量达45亿吨,损失耕地100万亩,严重威胁我国的生态安全、粮食安全和防洪安全,已经成为制约经济社会可持续发展的重要因素之一。 　　1991年,七届全国人大常委会第二十次会议审议通过了水土保持法,标志着我国水土保持工作纳入了法制化轨道。水土保持法的施行,缓解了大规模生产建设活动造成的水土流失加剧趋势,有效遏制了人为新增水土流失。但随着经济社会的迅速发展,水土保持出现了工作统筹规划不够、预防和治理的措施不够完善、重点预防和治理的区域及对象不够全面、监测体系和监督措施不够完善等问题,迫切需要通过修订法律加以解决。 　　与原水土保持法相比,新修订的水土保持法增加了“规划”专章,突出了预防保护措施,细化了监测和监督规定,强化了法律责任,共增加了18条,内容更充实,可操作性更强。新法共60条,分为总则、规划、预防、治理、监测和监督、法律责任、附则等7章。 　　二、强调政绩问责 　　修改后的水土保持法,在强化政府水土保持目标责任、强化水土保持规划的法律地位、突出水土保持预防保护、加强水土流失综合治理和强化违法行为的法律责任等方面均有重大突破。 通过新《水土保持法》的颁布实施，确立了政府的职责，强化了法律责任，确立了法律措施。 第一，强化了政府和部门责任。新法第四条明确规定,国家在水土流失重点预防区和重点治理区,实行地方各级人民政府水土保持目标责任制和考核奖惩制度。一是要求将水土保持工作纳入国民经济和社会发展规划，并安排专项资金开展水土流失防治；二是在水土流失重点预防区和重点治理区实行地方政府水土保持目标责任制和考核评价制度；三是进一步明确了水行政主管部门和其他相关部门的职责。 第二，强化了规划的法律地位。原法仅规定了规划的编制主体和批准机关,过于简单和笼统,操作性不强。新法增加了“规划”专章，一是新法增设了“规划”一章，就规划的编制主体、批准程序、种类、内容、编制、实施等作出了具体规定；二是将水土保持规划作为水土流失预防和治理、水土保持方案编制、水土保持补偿费征收的依据。三是要求基础设施建设、矿产资源开发等规划中要提出水土流失预防和治理的对策、措施。 第三，强化了预防保护制度。新法“预防”一章明确要求,对容易造成人为水土流失的取土、挖砂、采石等活动,要求强化管理。一是将预防为主、保护优先作为水土保持工作的指导方针，对水土流失严重、生态脆弱的地区,限制或者禁止一切可能造成水土流失的生产建设活动；二是增加了对一些容易导致水土流失、破坏生态环境的行为予以禁止或者限制的规定，禁止毁林毁草,禁止铲草皮、挖树兜、采集发菜或者滥挖虫草、甘草、麻黄等活动；三是完善了水土保持方案制度、监测制度和验收制度，强化了人为水土流失的预防和管控，对开办可能造成水土流失的生产建设项目,要求选址、选线避让水土流失重点预防区和重点治理区；对生产建设活动中排弃的砂、石、土以及矸石、尾矿、废渣等,要尽可能综合利用。。 第四，强化了综合治理措施。一是明确了在水土流失重点治理区实施国家水土保持重点工程建设,加大生态修复力度；二是明确了水土保持投入保障机制,多渠道筹资,加大水土保持投入。；三是明确了在不同水土流失类型