统计违法行为与统计执法检查释义.doc

统计违法行为与统计执法检查释义 ? 第一节? 统计违法行为与法律责任 ? ??? 一、统计违法行为的概念??? 统计违法行为，是指行为人在统计活动中违反统计法和统计制度的规定，对统计法所保护的社会关系形成侵害的行为。统计违法行为具备四个要件： ??? 第一，统计违法行为是违反统计法和统计制度规定的行为。包括统计管理者、统计调查者违反法定权限和程序行使职权或者不作为；统计调查对象不履行或者不正确履行强制性统计义务。 ??? 第二，统计违法行为是危害统计法保护的社会关系的行为。 ??? 第三，统计违法行为是行为人有过错的行为。 ??? 第四，统计违法行为的主体具有法定责任能力。 ??? 二、统计违法行为的种类 ??? （一）虚报统计资料。指行为人违反统计法和统计制度的规定，高于实际数据上报统计资料的行为。其最显著的特征是“以少报多”。根据《国家统计局关于对“虚报统计资料”问题的批复》（国统字（1995）324号），这种统计违法行为具有三个特征：一是当事人的行为必须违反统计法律法规规章和统计制度的规定；二是当事人主观上必须有过错，即有虚报统计数据的故意或者过失；三是必须有高于实际数据上报统计资料的行为。 ??? （二）瞒报统计资料。指行为人违反统计法和统计制度的规定，低于实际数据上报统计资料的行为。其最显著的特征是“以多报少”。根据《国家统计局关于对“瞒报统计资料”问题的复函》（国统字（1995）290号），这种统计违法行为具有三个特征：一是当事人的行为必须违反统计法和统计制度的规定；二是当事人主观上必须有过错，即有瞒报统计数据的故意或者过失；三是必须有低于实际数据上报统计资料的行为。 ??? （三）拒报统计资料。指行为人违反统计法和统计制度的规定，对国家依法开展的统计调查置之不理，不履行提供统计资料的义务。根据《国家统计局关于说明拒报统计资料有关问题的批复》（国统字（1995）220号），拒报统计资料包括以下四种情况：1、明确表示拒绝上报统计资料的；2、不按期据实答复《统计检查查询书》的；3、经《统计报表催报单》催报，仍不在限定期限内报送统计资料的；4、拒不参加年报会，也不领取统计报表的。 ??????? 《统计报表催报单》是统计行政机关向逾期未报送统计资料的行为人发出的，要求其在限定期限内补报统计资料的一种法律文书。行为人在收到《统计报表催报单》后，应当按时补报统计资料。如果行为人在限度期限内补报了统计资料，则构成迟报统计资料的违法行为；如果行为人在限度期限内未补报统计资料，则构成拒报统计资料的违法行为。 ?????? 明确表示拒绝上报统计资料，应理解为：一、以书面形式包括电报、电传、信函、电子邮件等形式，明确表示不履行上报统计资料的；二、以口头、电话直接表示拒绝报送统计资料，统计部门有证据证明当事人作出了这种表示的。 ??? （四）屡次迟报统计资料。迟报统计资料本身是一种独立的统计违法行为，只是因为其情节轻微等原因而不追究其法律责任。迟报统计资料指行为人违反统计法和统计制度的规定，逾期报送统计资料的行为。根据《国家统计局关于对屡次迟报认定问题的复函》（国统字（1998）113号），屡次迟报统计资料是指在上年度已有迟报记录，当年又迟报两次或者上年度虽无迟报记录，当年迟报三次的行为。不论所发生的迟报行为是连续的还是间断的，均构成屡次迟报。 ??? （五）伪造统计资料。指行为人违反统计法和统计制度的规定，没有原始统计记录、统计台账等依据，编造虚假统计数据或者统计资料并报送的行为。 ??? （六）篡改统计资料。指行为人违反统计法和统计制度的规定，利用某种职务或工作上的便利条件，擅自修改按照法定职权和程序收集的统计资料并报送的行为。 ??? （七）强令、授意统计机构、统计人员篡改统计资料或者编造虚假统计数据。指地方、部门、单位的领导人违反统计法和统计制度的规定，采用强令、授意的手段，迫使统计机构、统计人员篡改统计资料或者编造虚假统计数据的行为。 ??? （八）打击报复统计人员。指地方、部门、单位领导人滥用职权，对拒绝、抵制篡改统计资料或者对拒绝、抵制编造虚假统计数据行为的统计人员给予人身、财产、职务、职级等损害的行为。 ??? （九）违反统计法有关保密规定。主要表现为：1、泄露国家秘密的行为；2、泄露私人、家庭单项调查资料的行为；3、泄露统计调查对象的商业秘密的行为。 ??? （十）利用统计调查窃取国家秘密。 ??? （十一）利用统计调查损害社会公共利益。 ??? （十二）利用统计调查进行欺诈活动。 ??? （十三）未经批准或者备案，擅自制发统计调查表或者未在统计调查表上表明法定标识。 ??? （十四）擅自公布统计资料。 ??? （十五）不按期办理统计备案。 ??? （十六）拒绝