马鞍山生态市建设规划.doc

第一章 总 则1.1 规划编制背景 实施可持续发展战略，统筹人与自然和谐，走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，是树立和落实科学发展观的客观要求和必然选择。马鞍山市是位于长江三角洲经济圈、南京都市圈和马芜铜经济带的重要城市，多项社会经济人均指标连续多年位于安徽省首位，经济较为发达。2003年，马鞍山市根据自身发展条件和，提出了“在全省率先全面建成小康社会、率先基本实现现代化”的重大决策。资源型重工业城市，在工业经济总量不断攀升的同时，马鞍山工业结构性污染依然较为严重，矿山生态恢复任务重，能耗、水耗高成为制约马鞍山可持续发展的重要因素。因此，作为社会经济条件良好但生态环境压力较大的城市，主动寻求资源型城市发展模式转型，实施积极的经济增长方式转型措施，实现环境与发展的“双赢”，促进“两个率先”目标的以及社会、经济可持续发展，显得迫切和重要。 为贯彻十六届三中全会精神，树立可持续发展的科学发展观，发展生态经济和循环经济，安徽省委、省政府于2003年作出了建设“生态安徽”的重要战略决策同年10月，经国家环保总局批准，安徽省成为全国第七个生态省建设试点省。2004年初，安徽省正式批准实施生态省建设总体规划纲要。2004年10月，马鞍山市被省政府确定为“生态省建设综合示范基地”。 为此，马鞍山市委、市政府面向全新的发展机遇与挑战，提出了建设“生态马鞍山”的战略决策，这既是马鞍山市构筑发展新平台树立发展新形象加速融入长三角的需要，更是加快发展、富民强市、加速实现“两个率先”和全面建设“生态省综合示范基地”的需要。 在对马鞍山资源型城市发展所面临机遇与挑战进行深入分析的基础上，编制马鞍山生态市建设规划，为实现区域可持续发展，加快“生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路”进程，为“两个率先”的实现提供多方位、多功能的实施平台，为“生态省综合示范基地”建设提供实施指南。 1.2马鞍山生态市建设内涵 建设生态市，就是遵循生态规律和经济发展规律，以实现可持续发展为目标，合理开发利用资源，把环境保护、高效生态产业发展与弘扬生态文明有机结合起来，实现全市社会经济健康发展和社会文明进步。生态市的经济发展，要跨越“高消耗、高污染”的传统工业化发展阶段，突破“先污染后治理”、“先破坏后恢复”的传统经济发展模式，运用现代科技和管理方法，利用优美生态环境，发展高效生态型经济。生态市建设将以生态合理性为准则，鼓励有利于资源和生态环境保护的文化理念和社会经济活动，最终实现经济效益、资源效益、社会效益与环境效益的统一。 马鞍山作为资源型工业城市，在生态市建设的实施过程中，必须始终坚持“不单纯为保护而放弃发展，为发展而牺牲环境，把加快发展和保护环境作为一体化目标，谋求两者高度统一，实现互动良性循环”，即保护好现有良好的生态环境──利用良好的生态环境促进生态产业的发展──通过高新技术的应用、传统产业的改造组合、合理设计产业链等培育和发展生态产业，在生态产业发展过程中，消化经济开发对生态环境的影响，并逐步改善生态环境。具体而言，就是要按照循环经济规律，利用资源和区位优势，巩固以钢铁为基础的现代加工制造业，重新组织经济结构，大力培育新型产业，精心打造与地区互动发展的现代加工制造业基地、绿色食品生产供应基地和休闲旅游基地实现“在全省率先全面建成小康社会、率先基本实现现代化”，最终将马鞍山建设成为长三角循环经济体系中重要环节，实现与长三角经济发展一体化。马鞍山生态市建设可以概括为建设“六大体系”，即“以循环经济理论为指导，推进以钢铁和制造业为主体的生态经济体系建设；以矿产资源可持续开发利用以及土地与水资源保护和恢复为重点，推进自然资源保障体系建设；以城市与工业污染综合治理、农村生态建设、矿山生态恢复为重点，推进环境保护与生态环境体系建设；以城镇体系、景观与生态社区建设为重点，推进人与自然和谐的生态人居体系建设；以完善决策机制和管理机制为重点，推进能力保障体系建设；培育生态文明，倡导绿色生产和绿色消费，推进生态文化体系建设”。生态市建设是马鞍山社会经济可持续发展战略的实现载体，它旨在通过发展来解决生态环境问题，寓环境保护与生态建设于经济建设之中，并通过解决环境问题来促进发展。 1.3 规划目的 本规划的编制目的是为马鞍山生态市建设和“两个率先”提供战略指导，将为“生态安徽”战略在马鞍山市的具体实施提供规划意见。 本规划属于战略性和指导性的目标规划，将着力解决马鞍山城市、农村和矿区的生态环境和社会经济可持续发展问题，以马鞍山当地资源为基础，发展市域经济在发展经济的同时解决环境污染、生态破坏问题，为经济结构和增长方式的转变提供指导。规划生态经济层面上为产业转型、生态产业以及多维发展提供科学依据；在区域生态层面上创造生态要素的域实施方法，提区域生态环境控制要求在城市总体层提