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第七章 公共管理的法律基础 第一节 公共管理与法律 一、公共管理的法律逻辑 1、公共管理的法律途径将公共行政视为法律在具体环境中的应用和实施，赋予公共行政法治和裁决的主题。 2、法律途径的内容。 ①强调宪法层面的公正、程序、权利和平等价值； ②把公共组织视为一种能够通过公正的抗辩程序来解决争端的结构形式； ③注重建立明确的公共管理行为准则和监督机制； ④把公共管理的对象看作完整和独立的个体，关心个人宪法权利和法律权利的保障； ⑤重视公共管理结果的合理性，不仅要求公共管理毛糙的主体和程序合法，还要求有利于保护公共管理相对人的合法权益。 3、法律途径的核心价值。 ①正当法律程序； ②个人应享有的实质权利和法律的平等保护； ③维护社会公平。 二、公共管理与宪法、行政法、组织法 1、宪法的作用及其与公共管理的关系。 （1）宪法的作用主要是确立国家制度和社会制度的基本原则，规定政权组织以及公民的基本权利和义务。公共管理是宪法的具体运用，在某种程度上，公共管理的根本目的是追求宪法所确立的价值。 （2）宪法与公共管理两者之间的关系问题，本质上是关于政府的“多数决定”的权力如何进行自我约束，以及近现代法治主义如何在公共管理领域适用，公共治理以何种结构、何种方式维护公民权利和公共权益的问题。 2、行政法与公共管理的关系。 ①无法律即无行政：自由资本主义时期，行政法存在的目的在于限制政府权力，最大化地保护公民免受政府行为的侵害。 ②行政国家与行政法：近代社会，行政法存在的目的从消极限制政府权力转变到承认行政权扩张，寻求新的方式和途径积极控制行政权。 ③行政法治与行政法：行政法的一个基本使命，就是在公共管理行为的有效和有限之间达成适当的平衡，既保障政府的积极协调和干预功能，又限制政府的越权或滥权行为，最终达成行政的法治化。 3、行政组织法是规范行政组织、控制行政组织的法。主要涉及行政机关的设置、性质、隶属关系、职责权限、任职期限、工作原则、职务设置等内容。 三、公共管理与私法 1、公法与私法。 公法是促使公共管理组织恰当、有效履行其职能，防止政府把权力用于排他主义目的的规则。私法是以抑制和解决社会成员相互冲突为已任的规则，即社会生活的正当行为规则。 2、私法对于公共管理的意义。 公共管理的变革扩大了私法的作用空间，使得公共管理的法律基础出现了新的主题和趋向（合约型政府）：①把平等对立、谈判协商、等价有偿、恢复补偿等私法手段引入公共管理领域；②对于需要行政控制的领域，由逐项行政许可和收费变为控制总量之后的许可证交易；③公营事业的民营化。 第二节 行政立法、执法和司法 一、行政立法 1、行政立法的含义。指行政立法特定的行政机关根据法定权限并按法定程序，制定和发布行政法规和行政规章的活动。 2、行政立法的特征。①立法的主体是行政机关；②立法必须严格限定在法定的权限范围之内；③立法的对象具有普遍性；④立法行为具有不可诉性。 3、行政立法的种类。①一般授权立法和特别授权立法；②中央行政立法和地方行政立法；③执行性立法、补充性立法、自主性立和试验性立法。 4、行政立法的原则。依法立法原则；程序和民主原则；实事求是原则；加强管理与增进权益相协调原则。 5、行政立法的监督。 ①监督的内容：选举、决定、罢免政府机关的主要领导人等。 ②监督方式：权力机关的监督；行政主体自身的监督；司法机关的监督。 二、行政执法 1、行政执法的含义。指行政主体在行政管理过程中执行法律、法规活动的统称。广义（相对于立法和司法而言）、狭义（相对于行政立法和行政司法而言）。 2、2、行政司法的特征。 ①享有行政司法权的主体只能是经法律、法规授权的行政机关或其他组织； ②针对已经发生的行政争议或特定的民事纠纷做出裁决； ③调整对象是一定范围的行政争议、与行政管理职权相关的特定民事纠纷； ④特定的程序，兼顾行政效率与司法公正； ⑤实质是一种具体行政行为。 3、行政司法的主要内容。 ①行政复议制度；②行政听证制度；③行政裁决制度。 4、行政司法的原则。 ①合法性原则；②公平公正原则；③效率原则； ④程序适度原则；⑤司法终局原则。 第三节 我国行政管理的法制化 一、行政管理法制化的目标 1、法治政府。指具有“法律性”的法律意义上的政府，是严格按照法定权限和程序行使权力，履行职责、接受监督的政府。其含义包括六个方面：合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一。 2、法治政府的必要性。①是法治国家的基本要求；②是市场经济的运行基石；③是实现社会公共利益的保障。 3、我国建设法治政府的目标。 ①就依法行政体制而言，要基本建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制。 ②就依法行政主体而言，行政机关工作人员特别是各级领导干部依法行政的观念得到