党员干部的法治思维与法治方式教材.ppt

目录 一、法治思维与法治方式是法治能力的基本内容 （一）何为“法治思维与法治方式” 法治思维的四个层次 一是认知判断层次：即运用法治的概念原理对社会生活中的种种问题进行认识并得出初步判断的层次。这一层次的思维是普通社会成员都可以在不同程度上具备的。 二是逻辑推理层次：即运用法治原则、规范对问题进行分析判断、综合推理，并得出结论乃至解决办法的层次。法律职业者的思维多为这一层次。这一层次的思维是以通过法律解决个案为主要特征。 三是综合决策层次：即在前述法律性的认知判断、分析推理的基础上，还需要结合其他因素，进行综合性衡量，并作出符合法治要求的决策。对于领导干部而言，法治思维更多地体现在这一层次上。 四是建构制度层次：即在前面三个层次的思维基础上进一步深化、抽象，从而能够通过建构或改革法律制度对更宏观的问题提出长远的解决方案。这是最高层次的法治思维，也是高层级的领导干部所应当具备的。 因此，考察法治思维能力的高低，应当按照对象和主体的不同设定不同的标准。 法治方式 简单地说，法治方式就是运用法治思维处理和解决问题的行为方式。 法治方式在十八届四中全会中的体现： 立法：科学立法、民主立法，加强重点领域立法等。 执法：行政执法体制改革，坚持严格规范公正文明执法，推进政务公开等。 司法：独立公正行使审判权和检察权、优化司法职权配置、推进严格司法、保障人民群众参与司法、加强人权司法保障、加强对司法活动的监督等。 1.思维的规则意识 2.“党大或法大？”的认知意识 3.方式的彻底性 4.手段的正当性 5.权力运作的公开性 （三）法治、法治思维和法治方式的关系 （四）法治思维与法治方式的要求： 1.法治思维的要求：坚持“六问”与“五个合法” 一问，是否考虑到自身法定权限和遵守法定程序。 二问，是否考虑到如何防止权力的滥用。 三问，是否考虑到如何通过明确责任，确保不失职。 四问，是否考虑到公开听取有关各方的不同意见和进行合法论证。 五问，是否考虑到如何对权益受损的相对人提供依法监督行政执法与司法的畅通救济渠道。 六问，是否考虑到如何为相对人提供依法监督的畅通救济渠道。 五个合法：坚持“目的合法” 坚持“权限合法” 坚持“内容合法” 坚持“手段合法” 坚持“程序合法” 2.法治方式的要求： 法律手段的运用必须遵守一定的规则。 优先适用规则 协调适用规则 比例原则 程序制约规则 优先适用规则： 相应事项的处理既有法律手段可以适用，又有其他手段可以适用，应优先适用法律手段。 协调适用规则： 相应事项的处理有多种手段（包括多种法律手段）可以适用时，在必要时可以综合适用，并协调这些手段之间的相互关系。 比例规则： 处理相应事项，选择适用的法律手段或其他手段的强度要与所处理事项的性质相适应（选择对相对人权益损害最小的手段）。 程序制约规则： 处理相应事项无论选择何种手段，即使是法律手段，都应严格遵守法定程序或正当程序，受程序制约。 二、领导干部运用法治思维和法治方式执政的必要性 （一）治国理政的方式所决定。 1.人治： “溥天之下，莫非王土；率土之滨，莫非王臣。” ——《诗经·小雅》 子曰：“善人为邦百年，亦可以胜残去杀矣。诚哉是言也！” ——《论语·子路》 2.党治： “以党治国”的观念，就是国民党恶劣传统反映到我们党内的具体表现。 这些同志误解了党的优势，以为党员包办就是绝对优势，不了解真正的优势要表现在群众拥护上。把优势建筑在权力上是靠不住的。 这些同志误解了党的领导，把党的领导解释为“党权高于一切”，遇事干涉政府工作，随便改变上级政府法令；不经过行政手续，随便调动在政权中工作的干部；有些地方没有党的通知，政府法令行不通，形成政权系统中的混乱现象。甚有把“党权高于一切”发展成为“党员高于一切”者，党员可以为非作歹，党员犯法可以宽恕。 ——邓小平《党与抗日民主政权》1941年 3.法治： “法律是治国之重器，良法是善治之前提。” “立善法于天下，则天下治；立善法于一国，则一国治。” “公正是法治的生命线。” “程序是法治和恣意而治的分水岭。” （二）党的执政地位所决定。 （三）全面推进依法治国的必然要求。 三、当前领导干部法治思维和法治方式能力方面存在的突出问题 （一）法治思维意识淡薄 （三）忽视决策程序 四、如何培养和提高领导干部运用法治思维和法治方式的能力 （一）加强法治教育与培训，不断增强国家公职人员，特别是领导干部的社会主义法治理念。 （二）改善法治环境，通过外部制度环境影响和促进公权力执掌者的法治思维。 四个“更加注重”： 第一，更加注重制