海域管理基本制度及相关政策法规(最新)精选.ppt

行政界线之间的冲突。往往基层政府介入，涉及面广，容易引起社会稳定问题。 海域权属之间的冲突：合法海域使用权人与非法用海者；合法海域使用权人与传统用海者之间纠纷； 渔业用海内部矛盾：养殖与捕捞、养殖与传统赶海之间的矛盾。随着养殖业的发展和近海渔业资源的衰竭，这种矛盾越来越严重。 1、冲突不断 确权发证成本高：养殖用海面积小、距离远、宗数多、争议多，权属核查的工作量比较大。 执法监察成本高：违法案件取证难、查处难，处罚成本高。 维持社会稳定压力大。由于养殖用海管理中存在的各种各样纠纷矛盾，造成基层干部畏难 征收海域使用金难度加大。部分渔民养殖用海减免海域使用金。基层海域管理能力不足，影响了工作的开展。 2、管理成本高 乡镇财政收入低：在我国财政收入中，中央财政占50％左右，省市约占30％，县乡仅占20％强。 沿海乡镇政府和村委会把毗邻海域当成重要财源，承包费成为维持乡村组织正常运作的经费保障。 3、乡村财源单一 确权发证过程中的市场缺位。根据行政许可法的规定，有限自然资源开发利用应当通过招标、拍卖等公平竞争的方式作出决定。但目前，主要采取行政审批方式出让海域使用权，可能发生纠纷和矛盾。 收回海域使用权时的市场缺位。海域使用权期满前提前收回海域使用权的，对海域使用权人应当给予补偿。地方政府采取与土地类似的政策，即先由政府收回，然后再出让，原有用海者不能参与海域用途改变后所产生的增值收