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第八章 国债 第一节 国债原理 一、国债的概念 （一）什么是国债 （二）公债的产生和发展 （一）什么是国债 国债是国家为了满足实现其职能对资金的需要，按照有借有还的信用原则，从国内外吸收和偿还资金的一种方式。这里需要区别与国债密切相关的两个范围。公债和国家信用。 1. 从静态的角度讲，公债是一定时间点上一国政府所负担的债务，而政府由中央政府和地方政府组成。按照国际上通行的做法，一般把中央政府所负担的债务称为国债，而地方则称为地方公债 。 2. 国家信用是一个大的范畴，它包括国家筹资信用和国家投资信用。 （二）公债的产生和发展 公债是在最早的财政收入形式——税收出现之后，随着国家的发展而出现的一个财政分配范畴。据有关文献记载，早在公元前4世纪的奴隶制时代，希腊和罗马就出现了国家向商人、高利贷者和寺院借款的情况。但这在当时仅仅是偶然的现象和临时的措施，公债仍处于萌芽时期。 封建社会，公债得到了进一步的发展，许多封建主、帝王和城市共和国每当财政遇到困难，特别是发生战争时，就要发行公债。 资本主义社会，公债得到了真正的发展。据史料记载，12世纪末期，在当时经济最为发达的意大利城市佛罗伦萨，政府曾向金融业者募集公债。到16-17世纪公债已广泛地流