促进新能源发展的财税政策：国际经验与启示.doc

促进新能源发展的财税政策：国际经验与启示 摘要：提高能源资源利用效率是可持续发展的基本原则，对我国经济、社会的可持续发展具有战略性意义。如何利用适当的财税政策促进提高能源使用效率，保障能源供应安全也是近期以来学者研究的重要课题。本文首先分别对美国、日本、印度三国的能源适用与能源政策背景进行分析，并进一步总结归纳这三个国家在促进新能源发展方面的具体财税政策，最后总结先进经验，为我国在提高能源资源适用率方面提出政策建议。 关键词：新能源发展 经验借鉴 财税激励 财税政策 政府采购 一、促进新能源发展的财税政策国际经验 （一）美国 提高能源使用效率是美国政府能源政策的核心内容之一。美国政府促进能效的原则是最大程度地发挥市场机制的作用，只有在市场机制无法发挥作用或无法保障社会和公众的总体和长远利益时，政府才对市场进行直接干涉。美国采取的具体财税措施有： 一是经济鼓励和资金支持。为了鼓励电力公司实施提高能效措施，美国政府规定，从1993年开始，电力公司向居民用户提供的用于安装节能设施的费用可以免税；从1995年起，向商业和工业用户提供的节能费用的40%可以免税，到1996年这一比例上升到60%，1996年以后则上升到65%。为了鼓励国民更多地使用公共交通设施，减少使用私人车辆，从总体上提高交通运输的能源效率，美国政府鼓励雇主为使用公共交通设施的雇员提供更多的补助。美国能源部为各州及地方政府提供资金，用于为低收入家庭提供房屋维修资助，通过改善房屋隔热性能，减少空气泄漏热损失等措施提高能源使用效率。能源部提供的资金用于项目谈判、技术评估、项目管理、信息交流、宣传培训等。1996年此项资金总额为1.12亿美元，占该部建筑技术办公室经费预算的一半左右。 二是政府引导和示范。美国联邦政府每年的能源费用约为80亿美元，降低能源使用费用也是美国政府减少财政赤字的措施之一。美国政府规定，美国总统向国会提交的政府预算中要单独列出各部门的能源消费预算，以便国会审查。能源部负责研究如何提高现有政府设施的能源效率，分析政府部门开展相关能源措施的成本与效益，制定所有政府设施成本费用标准。美国政府要求每个政府部门要对其设施进行能源审计，制定计划，实施所有投资回收期在10年以内的节能措施。每个部门在签订和重新签订租用合同时，要考虑建筑物的能源使用效率状况。如果政府设施由合同单位负责运行，要对合同单位的能源效率提出要求。美国联邦政府是世界上最大的消费单位，政府的采购行为对产品和服务市场的兴衰有很大影响。美国政府允许政府部门与私人节能服务公司进行合作，为节能服务这一新的服务行业的建立和发展创造了条件，使得目前美国的节能服务公司得以生存并不断发展和扩大。为了帮助节能产品扩大市场份额，美国政府正在制定“政府节能采购指南”，指导各部门在采购过程中选择能源效率更高的产品。 三是技术开发和利用。美国政府支持能源领域的基础科学研究和应用科学研究。在选择具体科研领域和项目时，通常做法是，由美国能源部首先与企业界、科技界及其他相关部门进行合作调研，确定出企业和市场在能源方面所面临的问题和未来发展的趋势，再由能源部根据政府的能源战略和政策，考虑企业和社会具有共性的需要，企业、社会和政府能够提供的支持的能力，选择科研方向和项目以及各方的支持方式和比例等。政府对研究过程进行监督，及时解决实际问题。 （二）日本 日本是一个能源资源缺乏的国家。日本能源的特点之一是能源电力化突出，日本把各类能源变换为电力的比率在世界发达国家中是最高的；二是过分依赖石油，石油在能源消费总量中超过了50%。但近几年来，日本大力发展新能源的开发技术，石油消费量呈现逐步降低的趋势，大气污染也相应减少，距离《京都议定书》规定的2010年的温室效应气体排放标准越来越近。日本新的能源消费预测要求贯彻一种争取经济增长、环境保护和能源安全共同发展的新策略。 一是政府补贴鼓励采用高能效技术产品。日本的能源（包括石油在内）大部分依赖进口。两次石油危机使日本意识到，若不节能降耗，就会丧失国际竞争优势，而且对本国百姓生活造成很大影响。因此，日本政府、企业以及国民都共同想办法提高节能效率。具体做法是：除在日本国内投资生产节能产品外，还在海外投资，引进技术生产产品；不管是家庭还是公共场合的照明，均大量使用节能灯；家庭购买太阳能发电装置，一半的费用由政府来补贴，厂家拿到补贴，价格降低。 二是政府在开发提高能效技术方面舍得投入。石油危机终结了日本高速增长的时代。此后日本政府提倡节省能源，加强新能源开发，放宽能源限制，大力开发新能源，采用太阳能、风能、燃料电池、氢能、超导能等。日本极力谋求多角度、全方位的能源安全，通过这些措施努力完成环境保护任务，构筑新层次的可持续发展的社会。在替代能源和节能技术的研发上，日本舍得投入，力图确保未来能源科技