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福建农林大学经济与管理学院（旅游学院） 本科课程论文 课程名称：______《农业政策学》_________ 专业年级：_____ 学 号：_______ _______ ______ 学生姓名：_______ ____ _______ __ 论文题目： 农村社会养老保障所存在的问题及对策 成 绩：_______ _______ ____________ __ 指导教师：__ 2012年 6 月 15 日 农村社会养老保障所存在的问题及对策 摘要：我国作为农村人口比重很大的农业大我国第一个针对农民的社会保险制度于上世纪八十年代就已通过部分地方的试点逐步推广建立起来，农村养老保险制度在十多年的改革与实践中成果显现,但是与此同时也存在着一些无法回避的问题。对其存在的问题通过借鉴他人的研究成果而提出对策。 关键词：农村养老保险；历史进程；当前问题；对策。 引言 农村社会养老保障制度成了我国保障制度中的薄弱环节，相比于城镇比较完善的社会保障制度，农村的养老保障制度还有许多需要不断改进摸索的方面。针对于此，国务院于2009年下发关于建设新型社会养老保险制度的建议，随着试点建立进而在全国推广。十一届全国人大常委会第十六次会议今天下午召开第二次全体会议。会议指出：新农保试点地区总参保率达到70%以上。根据2012年1月17日初国家统计局发布数据显示2011年末，中国大陆总人口为134735万人，城镇人口数量首次超过农村。2011年中国大陆城镇人口为69079万人，比上年末增加2100万人；乡村人口为65656万人，减少1456万人；城镇人口占总人口比重达到51.27%，比上年末提高1.32个百分点。从年龄构成看，2011年大陆60岁及以上人口占总人口的13.7%，比上年末提高0.47个百分点；而15至64岁劳动年龄人口则比上年末微降0.1个百分点，占总人口比重的74.4%。随着老龄人口的增加养老保障制度的建立健全完善也就刻不容缓。统计还显示，2011年中国农民工总量25278万人，比上年增加1055万人，增长4.4%；其中本地农民工9415万人，外出农民工15863万人。外出农民工月均收入2049元，比上年增长21.2%。这显现出流动人口的增加，对政策的实施也带来相应的难度。随着我国人口老龄化浪潮的到来，解决好农村社会保障问题就等于解决了中国大部分老年人的基本生活问题，因此，建立和完善中国农村社会保障制度，对于社会的稳定发展，巩固农业在整个国民经济发展中的基础性地位,维护社会主义市场经济正常运转十分重要。 1我国农村社会养老保障制度的历史进程 随着社会主义市场经济体制的逐步完善，在农村相应地建立社会养老保险体系成为不可回避的社会问题。农村社会养老保险是我国社会保障体系的重要组成部分，是整个国家社会保障体系最为薄弱的环节。随着老龄化浪的到来，农村养老问题变得日益突出和紧迫。为了寻找合适的解决途径，我国政府从80年代中期开始，探索性地建立了农村社会养老保险制度。到目前为止，农村社会养老保险试点探索已有20多年的历史，这段历史可以大体划分为四个阶段（华中师范大学；许世坚；2010年）： 第一阶段是调查研究试点阶段(1986年一1992年)。1986年，民政部和国务院有关部委在江苏沙洲县召开了“全国农村基层社会保障工作座谈会”。会议根据我国农村的实际情况决定因地制宜地开展农村社会保障工作。1991年1月国务院决定由民政部负责开展建立农村社会养老保险制度的试点，一些经济较发达的地区成为首批试点地区。 第二阶段是推广经验，扩大试点阶段(1992年一1998年)。1991年6月，原民政部农村养老办公室制定了《县级农村社会养老保险基本方案》(试行)，确定了以县为基本单位开展农村社会养老保险的原则。在山东等地组织了较大规模的试点，有条件的地区在试点的基础上正在逐步推开。至1995年底，有30个省、自治区、直辖市的1400多个县(市、区、旗)开展了这项工作，26个省、自治区、直辖市人民政府颁布了养老保险的地方性法规。全国参加社会养老保险的农村人口己有近5000万人，积累保险基金32亿元，形成了一定的规模，这些地区也初步形成了省、市、县、乡上下贯通的管理体系。此后，农村社会养老保险工作在各地推广开来，参保人数不断上升，到1997年底，己有8200万农民投保。这一时期，农村社会养老保险基本的操作程序比较规范，也逐步健全了管理制度，保险基金能够按规定要求增值，开始走上正常运转的轨道。 第三阶段是整顿与缓慢发展阶段(1998年底