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科学发展观与城市规划——城市近期建设规划 近期建设规划实施应遵循以下基本原则： 1)统筹推进：充分发挥区县政府的作用，加强市、区政府对近期建设规划实施的统一领导和部署。 2)综合协调：建立完善协调机制，加强分类指导，加强对近期建设规划实施及各项政策制订与落实的综合协调。 3)部门联动：建立完善近期建设规划实施的部门联动工作机制，理顺工作关系，完善工作程序与制度。 4)区域协作：建立完善区域协作机制，加强各区县、各地区在近期建设规划实施中的区域协作与合作，促进规划实施。 5．1 规划实施原则 Evaluation only. Created with Aspose.Slides for .NET 3.5 Client Profile 5.2.0.0. Copyright 2004-2011 Aspose Pty Ltd. 根据建设部的要求，近期建设项目不符合近期建设规划要求的，城市规划行政主管部门不得核发选址意见书，计划部门不得批准建设项目建议书，国土部门不得批准用地。在此基础上，还需要： 1)明确规划实施的主体和职责。城市政府是近期建设规划实施的责任主体。在市政府的统一领导下，各部门应依据近期建设规划进一步制定本部门的实施计划和行动准则，明确项目实施、实施管理及市场监管的责任义务，具体推进近期建设规划的实施。 2)制定年度实施计划。城市规划管理行政主管部门应协调其他政府职能部门，依据近期建设规划，进一步制定规划实施的年度计划，分解和落实重大建设工程的实施计划，具体落实执行规划与管理措施的责任单位。同时逐步建立完善规划实施的动态调控机制，加强对规划实施过程的监督、监测与评价，根据不断变化的情况对近期建设与管理行为进行适时调整，为合理有效实施近期建设规划提供切实保障。 5．2 规划实施措施 Evaluation only. Created with Aspose.Slides for .NET 3.5 Client Profile 5.2.0.0. Copyright 2004-2011 Aspose Pty Ltd. 3)完善规划实施管理。重点是： ①加强对建设项目的审批、管理和引导。主要是： ——对于政府直接投资的非经营性项目、准经营性项目以及政府直接投资或注入资本金的企业举办的产业项目等，完善政府投资主导项目审批管理制度与工作机制。 ——对于其他非政府投资项目，通过完善政府投资导向机制以及分区管治与协调机制等，加强引导。 ②加强对建设用地的管理与协调。主要是： ——严格用地供应渠道，加强部门协调及预审制的完善。 ——加强新增建设用地的审批与管理，在重大项目选址上加强部门协调，建立完善用地与交通协调以及分期审批制。 ——强化对存量用地管理，严格执行闲置建设用地回收管理制度。 ——完善村镇及农村居民点用地管理，通过试点提出具体管理办法。 5．2 规划实施措施 Evaluation only. Created with Aspose.Slides for .NET 3.5 Client Profile 5.2.0.0. Copyright 2004-2011 Aspose Pty Ltd. ③加强土地储备与土地一级开发。主要是： ——加强土地储备，为未来重大建设项目选址提供规划储备。 ——加强重点开发建设地区或地段的土地一级开发，完善前期整备及后期运作与管理等。 4)加强规划实施监督检查。在规划公开的基础上，加强规划实施的监督检查。对近期建设规划实施过程进行监督，加强对违法建设的检查与查处，部署和落实近期建设规划实施的专项检查等。 加强和完善社会监督，完善相关制度、机制和法规，加强人大、政协监督以及社会公众监督。发挥和调动社会各方及公众积极性，共同参与规划实施监督，推进近期各项建设和城市管理。 5．2 规划实施措施 Evaluation only. Created with Aspose.Slides for .NET 3.5 Client Profile 5.2.0.0. Copyright 2004-2011 Aspose Pty Ltd. ④判断近期人口规模。依据城市总体规划的人口发展目标，综合分析现状人口特点与变化趋势、近期影响人口规模的因素和可能，从城市可持续发展的长远目标出发，同时满足城市近期发展的要求，提出人口规模的控制目标。 ⑤提出近期人口引导策略。现阶段对于一般城市而言，可从以下几方面制定人口引导策略：一是坚持计划生育的基本国策，控制人口的自然增长；二是加强人口迁移管理，适应城市产业结构的变化，调控人口迁移增长；三是加强各类各级教育工作，提高人口素质；四是采取各种经济、政策的引导措施，促进人口合理分布。 3．1 近期人口和建设用地规模 Evaluation only. Created with