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严格行政执法程序，规范行政执法行为 同志们： 规范行政执法行为是最近几年提的最多，涉及领域最广的一个概念，不论是各级政府的工作报告，还是学术界的学术论文都从不同角度阐述过这个概念。要规范行政执法行为，就要了解什么是行政执法行为，怎样来规范行政执法行为。今天，我就同大家共同探讨严格行 政执法程序，规范行政执法行为和城管执法等方面的内容。 首先，我们来了解一下什么是行政执法行为，为什么要规范行政执法行为。 一、行政执法行为的概述 （一）行政执法行为的概念和特征。 行政执法行为，是指行政机关依据法律、法规和规章，作出的影响公民、法人或者其他组织权利和义务的具体行政行为。如县林业局依据《中华人民共和国森林法》第三十九条之规定，对某镇某村民盗伐林木的行为进行处罚。这种行为就是行政执法行为。 行政执法行为具有以下特征： 1、行政执法的主体是行政机关和法律法规授权组织，如县人民政府、县安监局等； 2、行政执法行为是影响公民、法人或者其他组织权利和义务的具体行政行为。众所周知，行政行为包括抽象行政行为和具体行政行为，抽象行政行为一般是指行政决策、行政立法及制定规范性文件，除此之外都是具体行政行为； 3、行政执法行为是对外实施行政管理的行为。行政行为包括外部行政行为（如县劳动和社会保障局对某个劳动者进行工伤认定等）和内部行政行为（如县人民政府对某位政府办公务员进行行政处分等），行政执法行为一般仅指外部行政行为； 4、行政执法行为的种类包括行政许可（如县工商局对企业核发营业执照）、行政处罚（如县公安局对影响社会治安秩序的公民实施行政拘留）、行政强制（如县人民政府强制拆除严重污染环境的造纸厂）、行政征收（如县人口和计划生育局对违法多生育的夫妇征收社会抚养费）、行政确认（如县民政局对男女青年进行婚姻登记）等。 （二）行政执法的主体。 行政执法的主体，是指能以自己的名义行使行政执法职权，作出影响行政相对人权利义务的具体行政行为，并独立对外承担法律责任的行政机关或法律、法规授权的组织。 1、行政机关。行政机关是指依照《宪法》或《地方组织法》的规定，成立的行使国家行政职能的国家机关。如县人民政府、霞阳镇人民政府、县民政局、县国土资源局等。 2、法律、法规授权的组织。根据《行政处罚法》第17条规定：“法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织可以在法定授权范围内实施行政处罚”。如某个乡镇的公安派出所（《治安管理处罚法》第91条规定：治安管理处罚中的警告、五百元以下的罚款可以由决定。）就是法律法规授权的组织。 3、受委托的组织。受委托的组织是指，受国家行政机关委托，行使国家行政机关享有的行政执法权的组织。受委托的组织不是严格意义上的行政执法主体，它只是行政执法中的一些特别表现形式。 （三）规范行政执法行为的原因 近年来，各级政府和政府部门越来越重视行政执法工作，在转变行政执法观念、清理行政执法队伍、提高行政执法人员素质、规范行政执法程序和改进行政执法作风等方面做了大量工作，取得了一些成效。但是，行政执法行为的实施仍然存在一些深层次的问题，需要进一步规范：　　1、片面注重法的制定，忽略了法的清理。为完成建设有中国特色社会主义法律体系的目标，我国围绕经济、社会发展中的突出问题，相继制定颁布了许多调整政治、经济秩序、保障公民合法权益的法律，其他一些重要法律也正在酝酿起草过程中，立法工作取得了很大的成绩，立法质量不断有所提高。但与此同时，对现有法律的清理工作却重视不够，随着新法的颁布实施，该修改的法律，该废止的法律没有得到及时的清理，法律的立、改、废工作不能较好地协调统一起来，客观上造成行政执法依据混乱，“依法打架”的情况仍然存在。1996年3月17日我国通过了《中华人民共和国行政处罚法》，国务院专门发布通知要求，现行许多规章都要依照行政处罚法的规定予以修改或者废止，许多规范性文件设定的行政处罚本应都要失去法律效力，但直到现在，现实效果还是差强人意。如轰动全国的孙志刚被伤害致死案就充分暴露出此方面的问题。此案在当时，引起全国轰动，实施了21年的《城市流浪乞讨人员收容遣送办法》也才因此被废止。　　2、行政程序法治化滞后，执法程序制度不够完善。与国外发达国家相比，我国在行政程序法治方面是明显滞后的，当前我国尚缺乏一部完整的行政程序法法典，仅有的行政程序规定散见于各个法律、法规、规章中，只有少数几个执法领域有较为完善的程序规定，如行政处罚领域。程序的缺乏除了理论研究的不成熟外，最主要的原因还是程序意识的淡化，过分强调实体的法治，忽视了程序的法治。著名的“蛋糕法则”琢磨起来颇受启发：有一位母亲给自己的两个儿子买了一块蛋糕，在分吃的时候，这位母亲要求先切的人不能先拿，先拿的人不能先切，结果切的人非常慎重地把两块蛋糕切得一样大，这一事例充分说明了程序在依法行政过程中的重