2014年人社局行政调解工作总结.docVIP

2014年人社局行政调解工作总结 一、工作制度、责任落实情况 为了及时化解社会矛盾，构建和谐劳动关系，充分发挥行政调解工作作用，根据市政府办公厅《XX市人民政府办公厅转发市法制办关于加强和规范行政调解工作意见的通知》（杭政办函[2011]346号）和省人力资源和社会保障厅有关规定，市人力社保局于2011年制定了《XX市人力资源和社会保障局行政调解组织及工作规则》，对人力资源和社会保障纠纷行政调解工作应遵循的原则、管辖、调解范围、程序等进行了明确规定。此外，为了充分发挥行政执法与行政调解、仲裁调解的特点和作用，提升劳动关系调处效率，该局通过前期的调研，在2011年9月份制定出台了《劳动关系协调处理规则》、《劳动关系调处流程图》等规定，规范了街道（乡镇）劳动关系行政调解流程，理顺了全市劳动保障监察机构之间、劳动保障监察机构与劳动争议仲裁机构之间、劳动保障监察机构与当地政府和其他部门之间调解工作的衔接，形成工作合力，确保劳动关系调解行为合法、合理，确保矛盾纠纷得到有效解决，确保劳动关系和谐稳定。 同时成立劳动关系纠纷行政调解工作领导小组，局长任组长，分管副局长任副组长。成立劳动关系纠纷行政调解办公室，由局政策法规处处长任办公室主任，并明确行政调解工作具体由局政策法规处、劳动争议仲裁处、劳动保障监察支队共同承担，并配备了专职和兼职工作人员。 二、行政调解开展情况 结合本局工作实际，在开展行政调解工作过程中，市人力社保局按照各部门的职责分工，由局政策法规处负责行政复议诉讼案件的调解，由劳动保障监察支队负责劳动关系争议案件的调解，双管齐下推进行政调解工作。 （一）在行政复议、诉讼过程中开展行政调解，行政调解与司法调解相融合 回顾历年来该局办理的行政复议诉讼案件，无论是行政复议调解制度确立前还是确立后，在实务工作中对双方进行协调，以达到调和矛盾、解决争议的事实一直是客观存在的。截止2014年11月，市人力社保局主持调解的行政复议、行政诉讼案件5件，申请人（原告）均撤回行政复议申请（撤诉）。主要做法有： 一是明确适用范围，做到调决互补。决定与调解都是行政复议机关处理复议案件的方式。在实际工作中，该局遵循“能调则调，调决结合，案结事了”的办法，依据相关法律法规精神，结合劳动保障工作实际，明确了适用调解的7类案件：一是涉及行政机关对平等主体之间民事争议所作的确权、认定等案件；二是申请人（原告）和第三人达成和解协议，申请人放弃行政复议（诉讼）请求；三是涉及劳动和社会保障可能引起群体性冲突或对国家利益、公共利益和社会稳定可能造成影响的案件；四是涉及相关法律法规没有规定或者规定不明确，在适用法律方面有一定困难或争议的案件；五是涉及行政机关不履行法定职责的案件；六是当事人已经达成和解或申请行政复议机关调解的案件；七是行政复议机关认为可以依法调解、和解，或行政争议已得到妥善解决的其他案件。 二是创新调解方法，做到息诉止争。在实际工作中，市人力社保局主要采取四种方式做好调解：一是和解。对于行政机关具体行政行为没有过错，而申请人和第三人都存在一定过失，造成了申请人和第三人的纷争的案件，采取采取说服教育、开导等多种方式，向当事人各方释难解疑，晓以利害，在合法的前提下充分尊重当事人的意愿和实际情况，使申请人和第三人达成和解。二是劝解。对于被申请人自身行政行为存在瑕疵，一般采取劝解的方式，指出被申请人存在的过错，说服其自行撤销变更，从而按照法定程序终止复议活动。三是化解。对于被申请的具体行政行为有明显的不当或过错，这种行为还没有使当事人的利益受到实际损害，行政机关还有“改错”即可维护当事人的合法权益的可能。一般及时向被申请人说明其过错可能为当事人造成危害的后果及所承担的法律责任，在被申请人愿意改过并有其具体实施方案的情况下，允许被申请人主动撤销其具体行政行为，从而达到定纷止争，案结事了。 三是建立工作流程，做到规范调解。通过几年的积累，参照《XX市行政复议调解工作暂行规定》，结合劳动保障行政复议工作的实际，市人力社保局建立一套较为规范的调解程序，对行政复议调解的启动时间、条件，调解的处理程序，调解文书的制作，行政复议建议书的制作及执行等都做了明确的规定，切实达到在现有的法律权利义务的基本框架内，调解不违反法律、法规、规章的禁止性规定，不损害国家利益、公共利益和他人的合法权益，不违背善良风俗和社会公共道德。 （二）重点做好劳动关系争议案件调解工作，开展柔性执法 一是实行案前调解，牢固树立调解也是执法的理念。市人力社保局从深入推进社会管理创新，预防化解各类社会矛盾，最大限度减少社会不和谐因素，倾力打造“平安杭州”的高度，全面认识构建大调解工作体系的重要意义，牢固树立“调解也是执法”的理念，要求对每一个前来投诉的劳