中国城镇化进程、面临问题及其总体布局.docx

中国城镇化进程、面临问题及其总体布局联合国秘书长潘基文在《城市世界城市状况报告2008/2009》提出城市是人类最复杂的作品之一从来没有完成亦没有确切的形态就像没有终点的旅程它是过去是现在更是未来。21世纪是城市的世纪。根据联合国预测数据2020年世界城镇化率达到54.9城市人口将超过42亿。2001年诺贝尔经济学奖获得者约瑟夫·斯蒂格利茨曾经说美国的高科技与中国的城镇化将是深刻影响21世纪人类发展的两大主题。根据联合国预测数据2020年中国城镇化率达到53.2城市人口超过7.5亿中国城镇化的快速扩张将极大地推动世界城镇化进程。面对城镇化发展的大趋势如何构建新时期中国城镇化发展的战略布局与政策框架是现阶段亟待研究的重大命题。从中国经济社会发展背景来看中国城市发展正处于“人与自然”和“人与人”关系的瓶颈约束期表现为“经济容易失调、社会容易失序、心理容易失衡、效率与公平需要调整和重建”的关键时期1面临着城市经济结构有待调整、城乡二元结构有待打破、区域城市整合有待加强、一系列制约城镇化发展的制度因素等有待消除等问题。因此新时期中国城镇化发展思路需要立足于中国国情从经济转型、社会转型与制度转型的三维角度构建中国城镇化的总体战略布局与制度政策框架重点是解决内需开发问题、农民工市民化问题以及城镇体系的结构布局优化问题难点是解决城市行政体制及其配套的户籍制度、土地制度、社会保障制度等关键领域的制度创新与政策构建。一、改革开放以来中国城镇化发展的制度演变与历史进程 回顾30多年改革开放实践中国城镇化发展经历了从支持小城镇到重点发展大城市再到大中小城市与小城镇协调发展的一系列变化。这种变化实质上就是在城镇化进程中中国的制度安排由限制农民进城到允许、引导农民进城再到鼓励支持农民进城的过程。一中国城镇化发展的制度演变 在影响中国城镇化的制度因素中是城乡二元户籍制度以及社会福利制度。新中国成立初期中国劳动力流动和人口迁徙是自由的从20世纪50年代初期起为配合国家的优先发展重工业战略开始一步一步地限制农村人口向城市流动。1957年中共中央国务院发布《关于制止农村人口盲目外流的指示》1958年国务院发布《中华人民共和国户口管理登记条例》此后以户口制度为基础先后又制定了粮食、副食品、燃料、住房、教育、就业、医疗、养老、婚姻等制度这些制度安排把城市人和农村人分成两个不同的“二元世界”和两种不同的身份。在此制度限制下中国城镇化缺乏农村劳动力流动和人口转移支持导致城镇化长期落后于工业化。从20世纪80年代开始城乡二元的就业制度开始解冻。为了适应建立市场经济体制的要求国家逐步放宽对农村劳动力流动的控制农村劳动力离土不离乡、进厂不进城的就地城镇化模式开始兴起。从20世纪90年代以来为适应农村劳动力大规模跨地区流动的要求户籍制度的壁垒先从小城镇被打破。1993年11月党的十四届三中全会强调逐步改革小城镇的户籍管理制度允许农民进入小城镇务工经商发展农村第三产业促进农村富余劳动力的转移。从2003年以来中国城乡关系进入新的发展阶段。党的十六届三中全会明确指出在城市有稳定职业和住所的农业人口可按当地规定在就业地域居住地登记户籍并依法享有当地居民应有的权利承担应尽的义务。2010年中央“一号文件”提出深化户籍制度改革加快落实放宽中小城市、小城镇特别是县城和中心镇落户的政策促进符合的农业转移人口在城镇落户并享有与当地城镇居民同等的权益多渠道多形式改善农民工居住鼓励有的城市将有稳定职业并在城市居住一定年限的农民工逐步纳入城镇住房保障体系采取有针对性的措施着力解决新生代农民工问题。二中国城镇化发展的历史进程 由于中国城镇化的进程伴随不断的制度变迁因此具有显著的阶段性特征。1978-1984年是中国城镇化恢复发展阶段。这一阶段城镇人口平均每年递增5.68城镇化率从17.92上升到23.01平均每年增加0.85个百分点建制市由193个增加到300个建制镇由2173个猛增到9140个2。1984-1992年是中国城镇化平稳发展阶段。1992年全国建制市增加到517个建制镇激增到1.45万个城镇化率达到27.46比1984年提高了4.45个百分点年均提高0.56个百分点3。1992-2003年是中国城镇化加速发展阶段。这一阶段中国城镇化率从27.46提高到40.53年均提高1.19个百分点2003年建制市达到660个建制镇达到20226个以城市现代化建设、小城镇发展和建立经济开发区、工业园区等为标志中国城镇化全面快速推进城市综合承载能力与吸纳农村人口的能力得到明显提高。2003年至今是中国城乡统筹发展阶段。2009年城镇人口为62186万比2003年增加9810万年均增加1635万城镇化率达到46.59比2003年提升6.06个百分点年均提升1.01个百分点。三改革开放以来中国城镇化发展的