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关于加快我市中心城区城市化进程的调研报告范文4 （三）理顺市、区管理体制，形成发展中心城市的合力。　　 1、正确处理市、区责权利关系。（此处以张主任提供材料为准，因为人家调查的已经很清楚了，一是关于市、区政府职能部门职责划分问题，要以有利于加快发展为前提，以职能部门设置为基础，以经济格局的变化和责、权、利相统一为依据，本着有利于发展和稳定的原则，按照科学、合理、效率的要求进行调整，实行分权与集权相结合。凡涉及跨区全市全局性、整体性、统一性的事务，由市统管，主要是行使城市规划、国土资源管理、基础设施建设、环境保护、城市综合管理执法等方面的职责。凡区政府管理更为有利的事务，能放则放，使区政府真正担当起行政区域内经济社会发展、城市管理、精神文明建设和社会稳定的责任，依法向市委、市政府负责。二是关于市、区两级政府行政管理体制问题，应按法律法规和省政府规定办理；对有关法律法规、规定理解有歧义的应请有关法律部门、专家和市、区有关领导共同讨论界定；对未作或不能作出明确界定的，应采取“责随事明，权随事走，利随责分”的原则加以解决，或采取属地管理的原则，明确划分管理权限，解决职能重叠交叉问题，努力实现责权利的统一。要通过转变职能，简政放权，使市一级政府从繁杂的审批等具体行政事务中解脱出来，强化规划、策划、调研、推动、服务、监管和调控职能，提高市一级政府及职能部门引领全市大发展的水平和能力，也为市辖区开拓更为广阔的发展空间和舞台。三是将原由政府部门管理的专业性认证、鉴定、评估等事务和服务性、协调性工作转交给中介组织、产业特性行业社团，强化其社会服务功能。即政府运用市场经济的办法，发挥市场在资源配置中的基础性作用，把那些可以由市场解决的事务交给市场，进行市场化运作，降低政府运行的行政成本。例如，可将市区的检验、检测、检疫、设计等从事业单位中分离出来，走市场化、社会化路子，改制成社会中介机构，与政府部门脱钩，不再承担行政执法职能，使其转变为面向社会、自主经营、独立核算、自负盈亏、自我承担民事法律责任的经济技术实体，为政府部门、行政执法机构和企事业单位有偿提供客观公正的专业技术服务。四是依法行政。从2004年7月1日起，《行政许可法》正式实施，标志着我国我市朝着依法行政的方面迈出了实质性的一步，政府面临着极大的挑战。我们要进一步推进机关作风建设，提高行政效率和服务水平，重点是推行完善一次性告知制、首问责任制、一个窗口受理制、限时办结制、行政审批责任追究制等制度，进一步推进市、区政府机关作风的转变，提高办事效率。　　 2、调动三区和市直部门在城市发展中的积极性　　 市区行政管理体制不管如何调整完善，必须兼顾市区两级的利益。只有强区，才能兴市；只有兴市，两区才能有更大的发展空间。因此，两区各和市直部门首先充分认识省管县这个势在必行的大趋势，把两区看作未来市级政府机构运行和职能发挥的重要支撑，看作市级经济腾飞的重要两翼，经济实力靠两区增强，两区不发展市本级就难以发展；形象靠两区树立，设有良好的两区形象，就难以有良好的市级形象。其次要树立市区一体的观念，积极调整工作思路，坚持从实际出发，合理划分市区两级政府的职责权限，正确把握市与区政府的角色定位，建立切实可行的管理运行机制，以加强市政府宏观管理、完善两区政府职能为重点，通过简政放权，转变职能，完善机制，实现决策权力下放，管理中心下移，赋予两区政府与其实际管理需要相应的职能和权限，逐步建立起一个统一领导，分级管理，职责明确，事权相符，利益分享，方便群众，有利管理的新的运行体制，形成共振联动、层次少、效率高、服务好的政务环境，建设理性政府、有限政府，促进中心城区的经济和社会事业持续健康快速发展。　　 （四）积极畅通渠道，扩大人口容量　　 1、中心城市是吸纳劳动力的重要渠道　　 世界城市发展的经验表明，一个城市的经济能够稳定增长，其人口规模不少于10万；一个城市要达到快速自我增长，其人口规模最低点是50万；要成为具有辐射周边城市影响力的中心主导城市，必须具备100万左右的人口规模。我市中心城区人口已达到80万，正处在自我快速增长阶段，已经具备中心主导城市的条件。但要注意的是一要尽快完善中心城区基础，吸引越来越多的人口到中心城定居；二要提高中心服务业水平，促使人口向中心城聚集；三要尽快将设立的官庄、鸭河两区付诸实施，使其也向中心城区聚集。如果再考虑中心城工业和现代服务业的发展带来的外部人口，以及政策与环境吸引带来的居住人口和流动人口，中心城人口年均增长会高于规划预测值。加快中心城人口聚集必须要遵守城市发展规律和人口迁移的特性，不能一味地追求人口数量的扩张。要坚持人口增长与中心城资源环境承载力水平、生态环境容量和基础设施水平相适应、相同步的原则，既能够达到中心城应有的规模，又能保持生