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提高土地利用效率的对策和思考无锡的土地市情可以概括为“小、大、弱”三个字。“小”是指区域空间小。全市区域面积4788平方公里，在所有地级市中仅比常州市略大点，列全省倒数第二。“大”是指人口密度大。4788平方公里有常住人口近600万人，每平方公里人口超过了1200人，如果扣除水面，人口密度更大，是全国人口密度列前几位的城市之一。“弱”是指国土承载力弱。在狭小的地域空间内，承载了3850多亿GDP的经济总量和几百万人口，且土地资源后备空间小，未来土地的承载扩张能力弱。因此，严格控制建设用地，全力推进节约集约用地，切实提高土地利用效率是无锡实现土地资源可持续利用的必由之路。　　一、无锡土地利用的变化情况　　2007年末土地利用现状调查结果显示，全市土地总的概况是：耕地197．94万亩，占总面积的27．57%，林地等其它农用地159．33万亩；建设用地面积183．59万亩，占总面积的25．56%；未利用地面积177．21万亩，占总面积的24．68%，其中河流、湖泊等水面用地165．08万亩。　　1990年土地利用现状调查结果显示，全市土地总的概况是：耕地279．61万亩，占总面积的38．94%，林地等其它农用地99．78万亩；建设用地面积112．44万亩，占总面积的15．66%；未利用地面积227．17万亩，占总面积的31．64%，其中河流、湖泊等水面用地171．82万亩。　　如果把2007年与1990年土地结构情况进行比较，耕地减少81．67万亩，年均减少4．53万亩，建设用地总面积增加71．15万亩，未利用地面积减少49．96万亩。　　从建设用地的总量变化看，近20年来无锡市建设用地总量扩张比较迅猛，分析起来大致经历了三个阶段：一是用地平稳期（1992年以前）。从1987—1991年的建设用地使用情况统计的情况看，计划指标相对比较宽松，用地量比较平稳，5年中年均建设占用耕地量为8800亩左右，实际上，上世纪80年代，无锡市的年均新增建设用地量大约在5000亩左右，总体控制较好。二是用地扩张期（1992—2003年）。这一时期又可以分为扩张启动期（1992—1999年）、急剧扩张期（2000—2003年）。扩张启动期用地量明显放大，8年中年均建设占用耕地超过1．2万亩，比1992年前的年均新增建设用地量增加50%以上。急剧扩张期用地量急剧放大，4年中年均建设占用农用地超过7万亩。三是土地宏观调控期（2004至今）。2004年，国家第一次将土地与货币、财政政策并列为国民经济宏观调控的工具，通过严格控制新增建设用地总量压缩固定资产投资规模。2004年以来，国家下达给无锡的用地计划指标并没有因为实际用地需求的增长而有所放松，每年下达的用地计划指标呈递减趋势，实际年均建设占用农用地3．9万亩。　　从建设用地的分布情况看，不同时期表现出不同的用地方向。主要体现在以下三个方面：一是乡镇企业和农村居民点扩张期（94年以前）。无锡是乡镇企业发展“苏南模式”的发祥地，20世纪80年代初期到90年代初期，无锡的乡镇企业和小城镇建设飞越式发展，这一阶段的用地主要集中在广大农村地区。1987年全市非农业建设用地清查统计数据显示，乡镇、村企业建设用地规模为14．14万亩，占全市非农建设用地总量的13．6%，农村宅基地53．5万亩，占全市非农建设用地总量的51．73%。据统计1987—1994年建设占用耕地84000余亩，其中乡镇集体建设用地和农民建房占用耕地就达到了25000余亩，占总用地量的30%。这一时期用地的特点是以自然村落为基础，无序向外扩张大量占用耕地，表现为“村村点火，处处冒烟”。二是园区建设增长期（1995—2003年）。这一阶段各市县（市、区）、乡（镇）、村都纷纷设立经济技术开发区、工业园区、个私经济园区，用地总量占这个时期供地总量的80%以上。这一时期的用地特点是“摊大饼”式盲目扩张，低水平重复建设多，产业结构类同，土地利用效率不高。1998—2003年新增建设用地30．98万亩，同期地区国民生产总值增加值为只有941亿元，亩均产出只有30．37万元。三是城市化集聚发展期（2004年至今）。随着大城市发展战略的逐步实施，乡镇数量由原来的120个逐步撤并为50个，村有原来的2160个逐步撤并为798个。全市各类开发区只保留14个，规划用地面积24．73万亩，实际建成面积16．12万亩。用地集中在城市基础设施建设和集中居住区建设和产业集聚区建设。这一时期的用地特点体现了节约集约用地理念，2004年以来新增建设用地15．58万亩，同期地区国民生产总值增加值为1957亿元，亩均产出达到了126万元。　　从建设用地的管理情况看，土地利用管理政策不断收紧，主要经历了三个阶段：一是分级定额管理阶段（1986—1998年）。本阶段国土管理系统高举保护耕地