无证无照经营监管中“工商所与社区(村)”联动模式初探.docVIP

无证无照经营监管中“工商所与社区（村）”联动模式初探 ? 摘要：在查处无证无照经营工作中，普遍存在行政部门漠视自身查处无证经营行为法定职责，不积极参与无证无照的整治工作的现象，即使有些部门参与整治，也通常认为自己是“友情客串”，是协助工商部门工作，不是自己职责所在。而基层工商行政管理部门在深入开展查处无证无照经营工作中，也缺乏有效的抓手和载体。为解决这问题，福建省**市工商行政管理局以无照经营社会治安综合治理工作为切入点，创造性地提出“工商所与社区（村）联动”的社会化运作模式，进一步拓展查处无证无照经营工作社会化的实现途径。经过实践，该模式较好的解决了目前查处无证无照经营工作缺乏有效合力的问题，既全面整合了各行政职能部门监管力量，又充分地发动了群众，实现查处无证无照经营工作的联勤联动，改变工商部门单打独斗的局面，形成联合所有社区资源及行政监管执法力量为一体的治安综合治理工作格局。 关键词：查处无证无照经营　联动　社会化。 ? **市工商局针对查处无证无照经营工作中因现行法律、法规交叉滞后，造成各职能部门对各自法定职责内的社会管理问题认识不清、责任不明、监管缺位的状况，紧紧依靠地方党委政府，立足工商行政管理职责，主动积极作为，努力构建以“政府牵头、工商协调、社会协同、公众参与”的社会管理新格局；积极融入社会治安综合治理工作的大环境，克服政府部门各自为政实施社会管理的弊端；创新管理思路和管理模式，积极引入社会力量，让各行政职能部门、社会力量了解查处无证无照经营工作的重要性及对自身利益的影响，发挥其管理上的主动性和积极性，走出一条在新社会经济环境下查处无证无照经营工作社会化管理的新路子，开创了查处无证无照经营工作的新局面。 一、“工商所与社区（村）联动”模式的现实意义 （一）“工商所与社区（村）联动”模式体现了查处无证无照经营工作社会治安综合治理的新要求。2010年3月15日中央社会治安综合治理委员会办公室、国家工商总局发布的《关于做好将查处取缔无照经营纳入社会治安综合治理目标考评工作的意见》（综治办〔2010〕44号），建立了无照经营综合治理的工作机制。在新的经济社会条件下，如何抓住工作切入点，创新监管思路和管理模式，是对工商行政管理工作回应人民群众新期待、满足人民群众新要求的检验。在基层工商所片段监管工作中推行“工商所与城乡社区联动”模式体现了中央查处取缔无证无照经营工作路线的要求，以政府部门的派出机构乡镇社区为核心，通过“联勤联动”的方式把城乡社区各种综治资源联结起来，弥补基层工商所片段监管人员不足的缺陷，推动了查处无证无照经营工作在基层监管一线的开展。 （二）“工商所与社区（村）联动”模式拓展了工商部门同行业行政主管部门监管工作的结合点。在工商行政管理的监管一线中推广“工商所与社区（村）联动”模式，通过工商所片段监管人员主动作为、积极协调带动，发挥社区（村）综治力量在发现、查处无证无照经营行为中的作用，增进行业行政监管部门一线监管人员之间的良性互动，确保监管合力在基层监管一线形成，实现对无证无照经营现象“零容忍”，达到“发现即查处”的工作目标。一方面,基层工商所片段监管人员把各种分散在各个条、块的行政监管力量和社会力量整合进社区（村）工作站，明确了本辖区查处无证无照经营工作的工作目标,形成了工作合力，使工商所基层片段监管人员不再是单打一的角色，而成为发动群众、整合社会资源的组织者，并通过定期向村（居）委会汇报工作和向社区群众通报查处无证无照经营工作进展情况，面对面地与群众互动，增进群众的理解和信任。另一方面，各种综治资源以社区（村）查处无证无照经营工作站为平台，以工商基层片段监管人员为核心，发挥各自的优势，在工作站联结下开展工作，源源不断地把社区群众对查处无证无照经营工作的相关信息反馈到工作站，使工商片段监管人员随时掌握辖区情况，并及时通知或抄告职能部门进行查处，拓展了各行业行政主管部门监管一线人员的接触面，促进职能部门间监管合力在执法一线的形成。 （三）“工商所与社区（村）联动”模式增强了工商行政管理部门查处无证无照经营工作的透明度。推行“工商所与社区（村）联动”模式，使工商部门基层片段监管人员有了工作总抓手，有了把建立在社区（村）的查处无证无照经营工作平台运作好的联结手段，查处无证无照经营工作的能见度明显增强，工作做得更活了。广大群众可以通过社区（村）工商查处无证无照经营工作宣传栏了解社区经营户档案、工商所片段长姓名及联系方式、社区（村）查无工作进展情况等，也可以在工作站提出自己的意见和要求，对无证无照经营行为进行举报或评价片段长工作。而且，通过连结到社区（村）工商查处无证无照经营工作站的各种综治资源的纽带桥梁，无证无照经营有关问题能迅速反馈到有关职能部门，加快了办理时效。通过“工商所与社区（村）联动”模式，也很好地发动