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村级区划调整又是一场伟大的革命 贺德足 本人受攸县县委、县政府的信任与安排，直接参与了全县本次村级区划调整与支村“两委”换届选举工作。同时负责皇图岭镇、石羊塘镇、坪阳庙乡的专项工作督查。由于6个督查组对20个乡镇的工作不断碰头、交流和总结，基本了解全县的情况。因为笔者是所有直接参与此项工作年龄最大的缘故，所以感情至深，感受更多，感慨而发。 　　惊人的速度　　攸县村级区划调整工作，因特殊情况，相对其它县、市迟了几年，但从今年4月份启动以来，特别是当月上旬的突飞猛进，仅10天时间全部打破了村级运行近60年的模式，全面建立了新的机制与格局。这不仅超出了所有人的预料，而且是攸县历史上一项任务最重、时间最紧、要求最严、难度最大，完成质量最好，进展最迅速的工作。3月31日，全县召开动员大会，4月10日，县人民政府全部批复20个乡镇《村级区划调整方案》。全县原来498个村，31个居委会。经过整合，减少225个村，减少总数的45.1%。比县下达指导目标多减2个村。各乡镇在4月13日全面完成村级党组织的换届选举。4月30日全面完成村委换届选举。整个工作基本实现了籍外工作人员零干扰，村内村外零阻力，全体村民零上访，大局稳定零案件。充分体现了县委、县政府决策的英明、正确，措施的得力、果断，党风、党纪、政风、政令的畅通；充分说明了乡镇领导班子的敏感、坚强、团结、能干；充分反映了全县人民对县委、县政府过去卓著成就的工作满意无虑、深信无疑，因而对区划调政工作十分支持，坚决拥护。 　　催人的措施　　区调工作之所以取得令人满意的效果，笔者认为主要实施了七个到位。一是宣传到位。县委、县政府召开了村以上领导干部千人动员大会。各乡镇、村、组分别召开了党员、组长、妇女主任、村民代表动员大会。各乡镇还运用科技墙报、《农业通讯》、远程教育等方式认真宣传，将区调工作宣传资料及时转发到户到人。还有老县领导罗桂文等11位同志向全县党员干部发出《倡议书》。柏市等镇将《倡议书》转发到各家各户。黄丰桥镇原大塘、庙背等村156位60岁以上的老人自发联名，发出拥护村级区调的《倡议书》，并积极登门入户联系村民签字。县区调领导小组印发《工作动态》6期，推介经验，褒先促后。二是调研到位。皇图岭镇原双和村63岁的张秋元，他当了31年的老支书，41年的党龄，在2005年县第十四届四次人大会议上，他为首联名20多位人大代表递交《关于并乡并村的建议》，得到了县“四大家”领导的高度重视。去冬今春，县里派出的调研组深入基层，对全县区调规模、目标、做法、要求等内容向领导提出方案，县“四大家”多次召开会议研讨，上下反复征求意见，所以制定的政策与策略可操作性很强，滴水不漏。各乡镇党委书记政治敏感性很强。石羊塘镇去冬今春早派干部全面调研，收集区调建议186条，做到心中有数，预早谋划。三是认识到位。通过宣传发动，广大干群认识到搞好区调工作有利于促进经济平衡发展，有利于提高村级干部管理水平，有利于降低行政成本，有利于发展社会公益事业，有利于整合配置资源，有利于扩大村镇建设。领导们认识到搞好区调是一项体制改革，是全县工作的大局，是关系到“十二五”计划和若干个年代的子孙大事。因此，上下一致，齐心协力，共谋发展。四是领导到位。为了又好又快完成区调换届工作，县委成立工作领导小组，成立20个工作指导组，成立6个督查组，所有县领导挂帅到乡镇。各乡镇分别成立领导小组、指导组、临时工作委员会、选举工作委员会。全县组建一个庞大的工作队伍，形成有人做事，有时间做事，有精力做事，有方法做事的浓厚氛围，所以工作即使艰难，但十分舒畅。五是责任到位。县、乡、镇、村层层建立目标包干责任制，签订责任书，乡镇干部人人签订责任状。实行县领导包乡镇，乡镇党委书记包村支部书记，党政班子成员包片包村主任，乡镇干部包村包组，一级包一级，一个包一个，人人有压力，个个有责任。乡镇干部做到了4月双休日、清明节假期不休息，一个月没参加娱乐活动，夜以继日，废寝忘食。六是程序到位。此次区调工作与支村“两委”换届选举工作，法律法规要求很严，由于各级认真领会了精神实质，全面掌握法规知识，严格操作程序，所以没有走弯路，没有吃“夹生饭”，没有延误工作时间，圆满地达到了预期目标。七是方法到位。“方法从群众中来，到群众中去”是这次区调与换届工作的结晶；坚持原则性，掌握灵活性是这次工作的特征；难易并进，组织攻“关”是这项工作的基本手段。因为不论什么工作，只要方法到行，目的自然就会达到。　　　　育人的方法　　在全县三级干部动员大会上，县委书记邝邹飞作了一个很全面、明确、细致、扎实、且有指导意义和“教书育人式”的动员报告。县委、县政府印发了《关于做好全县区划调整工作的意见》、《攸县村级党组织换届工作实施方案》、《攸县第八次村民委员会换届选举工作实施方案》、《攸县村级区划调整与支