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浅谈用“科学发展观”理念 做好“小金库”长效机制建设 近年来，随着财政体制改革的深入，国库集中支付和零余额存款账户实行的同时，加大了“小金库”治理工作的力度。2009年，国家下发了《中共中央办公厅、国务院办公厅印发〈关于深入开展“小金库”治理工作的意见〉的通知》（中办发[2009]18 号）和中纪委、监察部、财政部、审计署《关于印发〈关于在党政机关和事业单位开展“小金库”专项治理工作的实施办法〉的通知》等文件；2010年，国家深入推进“小金库”专项治理工作，下发了《关于做好2010年“小金库”治理工作的通知》的通知，表明国家在治理“小金库”方面长抓不懈的态度和决心。 根据自己多年基层财务工作经验和对有关文件学习的体会，现从以下四方面谈谈防治“小金库”长效机制建设： 一、加强教育 1、端正价值观念是防治“小金库”的根本。经济社会发展到今天，由于艰苦奋斗的教育没有跟上和对世界观的改造不够，有些单位特别是领导干部的价值观发生了扭曲，把自身价值、对单位贡献的大小与“钱”的多少、“回报”的多少等同起来，打起了设“小金库”的歪主意。因此，以树立和端正正确的价值观为重点，加强对党员干部，特别是领导干部的思想教育，从源头上防微杜渐。一是要加党的路线、方针、政策教育，强化各级领导干部“立党为公，执政为民”的宗旨意识；二是要加强优良传统教育，大力弘扬艰苦奋斗精神，倡导党员干部厉行节约办事业、勤俭简朴过日子。 2、提高人员的思想认识是防治“小金库”的群众基础。对防治“小金库”的教育不仅仅局限于领导干部、党员同志，而应深入到每个职工、每位同志。通过法纪、警示和道德教育，让每个职工明白什么是“小金库”、有什么危害、设立“小金库”将会受到哪些处罚、将会付出哪些违纪违法成本，从而形成人人自觉遵守的良好氛围，同时也为纪检、监察、审计等部门的监督工作打下了良好的群众基础。 3、提高财务人员素质是杜绝“小金库”的重要保证。加强财务人员素质建设和财会队伍建设，是经济建设的迫切要求，也是不断提高单位管理水平和资金管理水平的重要保证。加强财务人员业务素质培养，要求财务人员既要具有较高的理论修养、政策水平和法律意识，还要了解国家经济发展走势和宏观经济政策，正确运用手中的权利，严格要求，按章办事，管好用好资金。 二、完善制度 1、建立健全严格的财务制度。《关于在党政机关和事业单位开展“小金库”专项治理工作的实施办法》（中纪发【2009】7号）文中列举了“小金库”七种主要形成方式，这七种方式大致可以分为三类：一是因内部控制制度不完善（违规收费、罚款及摊派设立“小金库”；以会议费、劳务费、培训费和咨询费等名义套取资金设立的“小金库”；经营收入未纳入规定账簿核算设立“小金库”；上级下级之间相互转移资金设立“小金库”）；二是因国有资产管理制度不健全（国有资产处置设立“小金库”）；三是因票据管理制度的缺陷（虚列支出转出资金设立“小金库”；以假发票等非法票据骗取资金设立“小金库”）。所以，财务制度应从内部控制、国有资产管理和票据管理三方面建立健全。 内部控制制度的建立，是为了做到相互牵制。有些单位（部门）支出审批“一支笔”，会计、出纳“一肩挑”，大项收支一人办，各项开支一人说了算，甚至领导干部直接经手钱物。所以，内控制度的建立，为了在大额开支或非常规性支出上变“一把手”说了算为民主理财小组集体讨论决定，杜绝领导经手现金收支业务和“一把手”直接分管财务；支出审批变“一支笔”为“一把笔”，科学设置财务、会计岗位，做到“批准、经办、稽核、记账”等不同职责切实分离；对重大收支项目变一人经办为多人共同经办。这样，知情者多了，设“小金库”几率就少了。 对于国有资产管理制度，特别是国有资产的报废要执行严格的报批手续，往往由于对资产报废的管理不严，容易造成报废收入流入“小金库”；国有资产处置会计上要通过“固定资产清理”科目来处理，如未通过“固定资产清理”，除了会计处理的失误外，更多的可能是有人为的或不可告人的目的。 规范票据使用制度，完善财政票据管理办法，规范票据领、销、存月报制度，设立票证兼管员，所有票据要按发票和收款收据分类， 各部门报销所用发票必须是全国通用发票，对收款收据，财务部门要按“统一编号、限量发放、验旧领新、票款同行”的管理办法发放，对不按规定检验收据交款的、延期交款的或将应交款项公款私存的,要进行重点检查,并停止收据供应，对没有收费职能的部门,一律不供应收款收据；严把票据缴销关。对缴销的收据,做到收据的数量、页码与领用记录相一致,收据反映的收费金额与实际上交的财务金额要一致,收据开具的金额标准与收费项目标准规定要一致。 2、财务全面公开制度。它包括两个方面：一是推进财务收支公开，包括各项收入、费用支出（比如“三公”支出、往来账项、非转经收入）、工资奖金的发放等都要每月、每季度及时公