第一章市场经济下精选.ppt

第一章 公共产品及财政职能 本章概要：介绍市场失灵理论，公共产品理论，分析市场经济下的财政职能。 本章基本内容： 第一节 政府与市场的关系 第二节 公共产品理论 第三节 市场经济下的财政职能 ②从国际看，主要是实行对外开放，允许竞争者的存在，促进国内垄断性行业提高效率。 ③制定反垄断法，保护竞争。 ④对自然垄断行业加强政府管制。 2、信息不充分和不对称 在完全竞争的市场上，经济学假定生产厂商和消费者都能够掌握充分的信息，但现实中却存在着信息不充分和不对称问题，需要政府加强信息服务。 3、外部效应及公共物品 经济学假定企业的成本和收益都必须是内在化的，但现实中却存在着成本的外在化和收益的外在化等外部效应，造成资源配置的扭曲，需要政府干预和纠正。外部负效应的经济活动，需要采取经济的、行政的、法律的手段调控，外部正效应的经济活动，需要政府投资或者补贴、减免税等给予鼓励。 4、收入分配不公 在市场经济中，国民收入的初次分配是按照市场机制，根据生产要素所有者的能力和贡献进行的，这种分配从经济上看是公平的，但从社会的角度看，却存在着不公平，需要政府进行再分配来调节。 5、经济的周期性波动 按照市场机制的自发作用，难以实现供给和需求的均衡，经常出现通胀或通缩的周期性经济波动，需要政府进行反周期调控，实现国民经济健康运行。 二、政府机制缺陷的主要表现 政府机制作为一种资源配置方式，要想实现效率目标，应具备的主要条件是： ①政府应掌握充分的信息； ②公共决策者和执行者必须是一心为公的人； ③存在科学的决策机制，反映公众愿望； ④公共经济领域应允许适度竞争； 但是，现实中的政府机制，却不完全具备这些条件，存在着政府机制缺陷或“政府失灵”问题。 政府机制缺陷的主要表现： 1、信息不充分及公共决策失误。 在现实的市场中，由于经济活动的复杂性和政府管理能力的限制，政府自身也难以掌握充分的信息，有可能造成决策失误，而政府的公共决策一旦出现失误，往往造成巨大的效率损失。 2、“经济人”行为及寻租现象的存在。 亚当斯密认为，市场条件下的人都是理性的和追求个人利益最大化的人。 寻租是在政府对经济活动进行干预的情况下，经济活动中的当事人，作为选民或利益集团，通过各种合法或非法的努力（如游说和贿赂等），促使政府帮助其建立垄断地位，以获取高额垄断利润的活动。 寻租活动的双方，或者利用权力获得租金，或者借助于权力谋取利益的最大化。所以，寻租的实质是寻利。所以，寻租是权钱交易的代名词。 3、公共需求的决策机制存在固有的局限性。 私人产品的需求通过货币投票进行决策。而公共需求的决策，通过政治程序进行。受到纳税人的有意掩盖，决策规则和决策者立场的偏差等因素影响。 4、公共经济活动缺乏充分的竞争。 三、政府机制和市场机制的分工配合 1、在资源配置方式上，应该实行是以市场机制为主，政府机制为辅的经济运行体制和管理方式。 2、在社会产品的生产上，应该通过市场机制向社会提供私人产品，通过政府机制向社会提供公共产品。 3、在社会产品分配的问题上，应该由市场机制解决初次分配问题，政府机制解决再分配问题。 4、在公平与效率的关系上，应该通过市场机制追求效率目标，通过政府机制解决公平问题。 5、在国民经济运行的问题上，微观经济运行主要依靠市场机制的作用，宏观经济运行出现的问题，主要依靠政府机制进行干预和调控加以解决。 第二节 公共产品理论 一、社会公共需要的含义及特征 1、含义：即由政府和社会公共部门提供的，目的在于维护社会公共利益的有关需要。诸如，维护社会秩序和国防安全；提供经济发展所需的基础设施；公共教育、卫生保健、社会保障等方面的需要。 2、特征： 第一、利益普遍性 第二、非排他性 第三、非等价性 第四、资金来源的公共性 二、公共产品的概念及特征分析 1、概念：公共产品相对私人产品而言。它是由政府公共部门提供的，用于满