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成都拟统一户籍 2012年住房保障全面覆盖农村 2010年11月16日15:48四川新闻网我要评论(142) 字号：T|T ·到2012年底前，成都将建立以身份证号码为标识，集居住、婚育、就业、纳税、信用、社会保险等信息于一体的公民信息管理系统。 ·到2011年底前，建立城乡统一的就业失业登记管理制度和就业援助扶持制度。 ·2010年底前停止办理本市居民非城镇户籍从业人员综合社会保险，已有的非城镇户籍从业人员综合社会保险并入城镇职工社会保险。 ·各区（市）县对城乡居民符合住房保障条件的家庭，要统一纳入城乡住房保障体系，以廉租住房、公共租赁房、经济适用房以及租房、建房补贴等方式解决其住房困难。 ·统一标准，对就读中等职业学校的本市所有户籍学生实施助学政策 ·实行统一的退役士兵安置补偿和城乡义务兵家庭优待政策，士兵入伍前只要没有土地承包经营权和林地使用权，都将实行一致的安置补偿和优待政策。 今日下午，成都市日前正式出台了《关于全域成都统一城乡户籍实现居民自由迁徙的意见》（以下简称《意见》），进一步破除城乡居民身份差异，推进户籍、居住一元化管理，充分保障城乡居民平等享受各项基本公共服务和社会福利。这是2003年以来，我市第五次户籍政策调整，也是最系统、最深入、最全面的一次调整。那么，《意见》在什么样的背景下推出的，有哪些具体措施和亮点，如何分阶段推进？ 市委统筹委副主任秦代红介绍了成都出台《意见》的背景和相关措施，其要点实录如下： 2012年，成都将实现全域成都统一户籍，城乡居民可以自由迁徙，并实现统一户籍背景下的享有平等的基本公共服务和社会福利。经过长期酝酿，成都市日前正式出台《关于全域成都城乡统一户籍实现居民自由迁徙的意见》（以下简称《意见》），这标志着我市在深入推进城乡一体化、建设世界现代田园城市，探索统筹城乡综合配套改革方面取得了新的突破。《意见》的出台对于进一步深化户籍制度改革，统一全域成都户籍，实现城乡居民自由迁徙，对深入推进统筹城乡发展、加快城乡一体化进程、建设世界现代田园城市具有重大而深远的意义。 一、改革背景：多年统筹城乡实践，统一户籍水到渠成 长期以来，计划经济时代形成的“二元化”户籍管理制度，使得居住在城市（城镇）的人员称之为“居民”，居住在农村的人员称之为“农民”，并造成了城乡之间在教育、医疗、社保等方面的待遇差异和不均衡问题。 为打破城乡分割的“二元”体制，成都市自2003年以来，特别是获批全国统筹城乡综合配套改革试验区以来，坚持不懈地推进以城乡一体化为核心，以经济市场化、管理民主化、社会公平化改革为取向，以规范化服务型政府建设和基层民主政治建设为保障的城乡统筹“四位一体”科学发展总体战略，探索实践新型城市化、新型工业化、农业现代化联动发展的城乡全面现代化道路，初步形成了城乡同发展共繁荣、城乡群众共创共享发展成果、城乡经济社会一体化发展的新格局。 在统筹城乡思路的引领下，成都市从民生最为迫切的教育、就业、医疗和社会保障几大领域“破冰”，以此促进农村居民享有和城镇居民平等的基本公共服务和社会福利。如，为了补齐城乡教育差，成都3年投入9个亿，在全域成都建了410所标准化学校。同时，从软件投入上进一步提高农村教师待遇，实行名校集团化，带动近远郊区（市）县的学校共同发展。又如，成都建立了农民养老保险制度、城镇居民养老保险制度、非城镇从业人员综合保险制度；率先在全国将新农合、城镇居民基本医疗保险、市属高校大学生基本医疗保险合为一体，实现了城乡居民医疗保险制度一体化。 同时，2008年，成都启动了以农村产权制度改革为核心的农村市场化改革，同年10月，率先在全国建立了市、县两级农村产权交易机构，引入农业担保、投资和保险机制，使农民成为市场主体，可以平等地参与生产要素的自由流动，用市场之手，充分发挥市场配置资源的基础性作用，建立起了归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代农村产权制度。 通过深入推进城乡统筹发展的持续努力，成都城乡居民所享受到的公共服务水平差已经基本找平了，这就为我市推行户籍改革、统一户籍奠定了良好的基础。同时，成都市持续快速发展的经济，为推进统一户籍提供了良好的财力支撑。2009年，成都实现地区生产总值4502.6亿元，实现地方财政一般预算收入387.5亿元，增长22.3%。 伴随着统筹城乡的实践，我市先后进行了4次大的户口政策调整。2003年，取消了入户指标限制，以条件准入制代替“入城指标”；2004年，打破沿袭50年的二元户籍登记制度，取消“农业户口”和“非农业户口”性质划分，统一登记为“居民户口”；2006年，率先实现本市农民租住统一规划修建的房屋可入户；2008年4月，实现本市农民租住私人住房可入户，彻底打破由货币筑起的阻碍农民向城镇转移的壁垒。 在此基础上，成都市经过长期酝酿，顺势