教改金融101陈岁寒11150004.docVIP

基于法的城郊农民增收问题研究 ——关于西安市长安区农民收入现状的调查研究 教改金融101 陈岁寒摘要：本文以2006年为界，对长安区农村近十年的经济发展变化进行调查与研究，找出影响该地区农民收入增加的因素。通过层次分析法来确定农家乐产业发展缓慢、农资价格上涨、农民文化素养低、劳动力转移门槛高、惠农政策落实不到位这五个因素的权重值。对今后提高农民的收入有重要的指导意义。基于课题的需要我们通过走访、调查和基层干部群众座谈等方式了解农村实际发展的现状。并对三农问题进行深入的思考和研究提出切实可行的措施。 关键词： 层次分析法 城乡收入差距 农民增收 西安市长安区 前言 邓小平同志指出：“中国有百分之八十的人口在农村，中国是否稳定首先要看这百分之八十稳定不稳定，城市搞得再漂亮，没有农村的基础是不行的，农村不稳定，整个政局局部稳定”。从20世纪80年代开始进行的中国农村改革，取得了举世瞩目的成绩。随着改革的不断深化，在新旧体制转变的过程中产生了很多的问题，这一系列的问题集中表现为三农问题。（即农业、农民和农村问题） 当前，西安城乡一体化发展面临着城乡经济社会发展失衡、对农村的歧视性政策依然存在、农村基础设施薄弱等问题。统筹西安城乡一体化的发展，必须以增加农民增收为中心、以破除城乡二元结构为重点，创新农村经济管理制度，加快形成具有西安特色的城乡一体化发展格局。近年来，针对“三农’问题的研究，理论界主要有以下几种观点： 辛德树认为，“三农”问题的实质是农民失业问题。他指出：城乡差距过大，农民收入太低是“三农”问题的突出表现，长期以来对农民的歧视性制度安排是产生“三农”问题的根源，解决这一问题必须打破这种观念，努力提高农民收入水平，也就是解决非农就业问题，把农民的就业和城市居民的就业放到同等的高度，纳入到国家经济发展的大局中。[1] 谭安华，吴仲斌认为，从经济学的角度看，“三农”问题的本质是“效率”和“公平”没有得到有效的解决。从生产和消费的角度来看，它的本质是有效供给不足。从分配的角度看，它的本质是公平问题即分配不合理。[2] 钟甫宁认为，“三农”问题的核心是农民收入。在市场经济条件下，只有务农收入得到保障，农民才有从事农业生产的动机，农产品的供应才能得到可靠保障，农民才有从事农业生产的动机，农产品的供应才能得到可靠保障。[3] 目前，关于农村经济研究的书刊文献都是立足于中国这个整体的大环境之下来研究。但由于我国各地区之间经济发展的不均衡，“三农”问题的表现也不相同。故对区域三农问题的研究更具现实意义。为此，我们以长安区南郊为样本区域，对该地区农民收入状况进行调查并深入分析。 1西安市城乡收入现状及存在的问题 1.1 西安市城乡收入的差距 城乡收入比是衡量城乡差距的一个重要指标，是衡量城乡协调发展的重要尺度。自2002年以来，我国城乡收入比一直在“3”以上，并在2006到2012年括大到“3.33”。2006—2012年陕西城乡收入比平均达到“4.04”，属于全国城乡收入差距较大的省份。（见图1所示） 西安市地处关中平原中部，是陕西的省会城市，是著名的历史文化名城。在全国区域经济布局上，西安具有承东启西、东联西进的区位优势，在西部大开发中具有重要的战略地位。从图1可以看出，与2006—2012年陕西城乡收入比相应，此期间西安收入比平均“2.91”，除2009年是“3.02” 图1 陕西省和西安市的城乡收入比柱状图 1.2 长安区简介 长安区位于西安南郊，秦岭北麓，是古城西安天然生态屏障，被誉为“西安的后花园”。现辖20个街道办事处、5个乡、671个行政村，总人口105万人。土地面积为1590平方公里。地形地势为南部山，东部塬，西部川。气候温和，四季分明，雨量适宜，日照充足，自然环境优越，旅游资源得天独厚。长安区目前是西安市建设西部强市和国际化大都市的保障，也是西安新一轮城市发展中重要的副中心和经济增长极。之所以选择长安区作为样本区域一方面是因为该区域东临蓝田，南靠宁陕，西接户县，北连雁塔，距西安市中心钟楼仅8.7公里，区位优势非常明显；另一方面，长安区于2010年，生产总值、财政一般预算收入、城乡居民收入等主要经济指标增速全市排名前三；已进入中国西部最具投资潜力百强县行列，跃居“中国全面小康成长型百佳县（市）”行列，发展势头强劲。依附西安巨大的旅游消费市场，户县、长安区初具规模的农家乐休闲游产业，值得西安其他区县借鉴。 长安区“农家乐”旅游，起步于上世纪90年代，是西安周边地区发展“农家乐”最早的。农家乐旅游的全部资源和所有魅力就是原生的乡村环境，乡村生活和乡村文化。2003年由于政府大力推进其向规范化、规模化的方向发展而迅速升温，33户农家乐经营户挂牌，到2012年农家乐接待户已有