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第七章 城市土地使用制度和住房制度 （2 课时） 教学目的与要求：通过本章学习，使学生对我国土地和住房制度改革过程有总体了 解。要求学生掌握城市土地使用制度改革的方向和住房制度改革的目标模式。 城市土地使用制度和住房制度是关于城市房地产资源利用、分配的一种制度安排。 本章重点讨论城市土地制度和住房制度的改革问题。 本章的难点在于把握土地有偿使用的方式及量度问题。 第一节 建立适应市场经济要求的城市土地使用制度 一、建立城市土地有偿有限期使用制度的必然性 第一，社会主义城市土地有偿使用首先是由土地使用权规律决定的。 第二，社会主义城市土地有偿使用也是由地租的客观存在所决定的。 第三，社会主义城市土地有偿使用也是大量土地资产存在所决定的。 二、建立城市土地有偿有限期使用制度的意义 第一，有利于维护和加强社会主义城市土地国有制。 第二，有利于强化国家对土地的管理。城市土地资源具有稀缺性、不可再生性、位 置固定性等特点。 第三，有利于合理利用城市土地，实现城市土地优化配置。 第四，有利于形成城市维护、建设资金的良性循环。 此外，城市土地有偿使用还有利于理顺国家与企业，企业与企业之间经济关系，促 进企业改善经营管理，有利于促进房地产业的发展等。 三、城市土地有偿使用的实现形式 1、城市土地有偿使用的实施范围，应该采取全方位、“单纯制”的有偿使用制度。