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城乡建设用地增减挂钩技术措施及效益分析 　　中图分类号：S2 文献标识码：A 文章编号：1007-0745（2013）03-0250-01 　　摘要：本文以贵州省桐梓县城乡建设用地增减挂钩试点项目为依托，对城乡建设用地增减挂钩的背景、意义和内涵进行深入分析，研究了城乡建设用地增减挂钩的可行性，针对当前开展城乡建设用地增减挂钩的迫切性及实际问题，提出促进“增减挂钩”更好实施的工程技术措施、生物化学措施和管理维护措施及效益分析，使研究成果更富有操作性，从而提高研究区土地利用率，达到既满足经济快速发展下对建设用地的需求及耕地保护。 　　关键词：城乡建设用地 增减挂钩 技术措施 效益分析 　　1 研究区概况 　　桐梓县北纬27°57′-28°54′，东经106°26′-107°17′，桐梓县南北最长处81公里，东西最宽处52公里，国土总面积3202平方公里，总人口67万人。桐梓年平均降雨量1038.8mm，年均温14.6℃，属中亚热带高原季风湿润性气候区，四季不甚分明。 　　2 复垦措施 　　2.1 工程技术措施 　　根据研究区土地利用现状，结合土地复垦适宜性分析，研究区主要采取以下几种工程技术措施： 　　（1）建筑物拆除工程主要包括房屋拆除和院坝拆除。研究区拆除房屋及院坝、废弃工矿用地、废弃水利设施用地总面积为334.380亩。据现场调查情况，需拆除的砖屋151座，占地面积21.94亩；木屋74座，占地面积18.95亩；院坝占地面积为16.82亩。砖瓦拆除量为12040.13m3；屋基均为0.6m厚条石，条石拆除量为4448.26m3；混凝土主要是砖房屋板和院坝，砼拆除总量为2536.79m3。房屋及院坝拆除共产生弃渣19025.18m3。 　　（2）土地平整工程主要对垃圾外运、深埋、土地翻耕、客土、筑坎、施肥等进行处理。房屋和院坝拆除以后，原房屋及院坝占用土地由于土壤厚度较厚，进行表土剥离后可以耕作。对研究区废弃工矿用地需土后方可耕作，由于研究区周边林盘地较多且土壤较好，可作为研究区废弃工矿用地客土地来源。项目周边原有机耕道主要是素土路，雨天泥泞，给周边居民生活、生产带来了极大的不便，按照合理利用资源原则，对房屋及院坝拆除的建筑材料还可以利用的用于新建安置区的建设，剩余废弃砖石料可以用于研究区石埂的砌筑，弃渣采取通过人工挑运铺筑于就近机耕道，用于改善交通条件，多余的废弃砖石料、残渣可以采取就地深埋。 　　（3）配套工程为道路工程和农田水利工程。改善复垦区土地利用条件，便于日后群众生产生活，在面积较大的研究区内新修生产路等农业基础设施。经实地勘测，研究区生产路为土质路面，多为沿原地形延伸的羊肠小道，无规划性，为原来居民与牲畜行走而成，雨天道路泥泞，无法满足群众生产生活需求，因此，在面积大的区域规划新修生产路15条，总长生产路1669.19m，采用5cm厚的C15砼路面，15cm厚的毛石垫层，新建排水沟1034.41m，共8条，新修挡土墙831.43米，梯步576.63米。 　　2.2 生物措施 　　在复垦后的土地，要采取一定量的生物化学措施以尽快提高土地肥力。通过生物措施，种植能加速土壤熟化的生物肥料，可以加快土壤中的微生物分解、减少水土流失、增加绿色植被覆盖，进而提高农作物成活率及产量。因此，建议土地复垦后，豆科植物与其他粮食作物套种培肥土壤，如油菜与玉米等套种。 　　2.3 管理维护措施 　　复垦为耕地的土地，土地使用权归集体所有。集体组织可以通过土地流转，承包给大户经营等方式利用土地。在土地流转和大户承包前，村集体组织必须通过签订合同等来约束其土地利用行为，防止土地被建设或土地撂荒。对土地使用权人荒废土地或擅自改变土地用途的，村集体组织有权力收回土地使用权。 　　3 土地复垦效益分析 　　3.1 土地复垦结果分析 　　研究区土地总面积为345.56亩，扣除道路等不复垦面积，复垦面积为334.380亩，土地复垦率为96.76%。复垦后新增耕地面积为328.44亩，新增耕地率为98.22%。通过对破坏农村居民点及废弃工矿进行土地复垦，使被破坏的土地得以重新利用。根据1：10000标准分幅数据复垦区全部为建设用地，复垦后转化为农用地。 　　3.2 经济效益分析 　　通过复垦可新增耕地328.44亩。复垦效果显著，根据土地适宜性分析结果，复垦后的耕地可以用于种植玉米、油菜薯等，同时设计相关道路设施，便于农民耕种。根据实地调查，结合研究区实际情况，研究区主要旱地作物品种以油菜、玉米为主，旱地复种指数170%。复垦耕地按种植玉米、马铃薯测算，则土地复垦后研究区年均可增收44.80万元，将给当地带来一定经济效益。 　　3.3 生态效益分析 　　复垦的生态效益是显而易见的。通过对复垦区生态环