第六章行政改革精选.ppt

（5）从效率行政转向效率和公平并重的民主行政 具体包括：强调决策的开放性，重视社会的参与；强调与他人共享权力，取向共赢；鼓励多元和创新而非一般无差别的一致和顺从；行政机关不仅要重视资源的有效利用，也应重视公共服务的公平，实现社会正义。 （6）从政府单独治理转向政府和社会共同治理 发展政府和社会、民众间的伙伴关系，落实民间社会和政府共同治理关系，通过各种方式来释放民间力量、整合民间资源形成国家建设的协调网络，以达到发展国家的目的。 2、中国行政改革的展望 中共中央《关于深化行政管理体制改革的意见》指出：深化行政管理体制改革的总体目标是，到2020年建立起比较完善的中国特色社会主义行政管理体制。 通过改革，实现政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义的根本转变，实现政府组织机构及人员编制向科学化、规范化、法制化的根本转变，实现行政运行机制和政府管理方式向规范有序、公开透明、便民高效的根本转变，建设人民满意的政府。 （1）以“民本”思想为指导，建设服务型政府 强化社会管理和公共服务管理 树立“以人为本”的理念，培育公务员的服务意识 （2）以政府功能市场化为导向推进政府职能转变 处理好政府于市场的关系； 处理好政府与企业的关系； 处理好政府于社会的关系； （3）调整中央和地方的关系，给地方适当分权。 坚持中央领导，维护中央权威； 必须将横向、纵向分权相结合，不能仅仅只在政府内部搞权力下放； 扩大地方自主权，加强地方民主政治建设； 实现中央和地方权限划分的法制化； （4）以弹性的人事制度作为出发点推进公务员制度改革 推行以绩效为中心的功绩制，改革业绩制度。 推行弹性的人事制度，打破永业制。 完善人事立法工作，以法律的形式对人事制度加以规范。 重视对人力资源的开发。 （5）大力培育社会中介组织，建立国家和社会的合作 理顺政府与中介组织关系，建立中介组织的独立运行机制； 健全中介组织法律、法规； 强化自身素质，提升服务质量； 强化自律机制，完善中介组织自身管理制度 推动从业人员资格考试，实行认证上岗制度 （6）以私营企业成功管理方法为催化剂推动政府管理方式的转变 政府要借鉴企业注重效率的做法； 政府要重视战略管理：一是本着对环境的适应性和灵活性，制定宏观发展战略规划；一是要做好战略的实施；一是要对战略规划实施的结果进行评估； 要重视目标管理。 * 三、西方行政改革的主题 （一）政府职能定位的市场化取向 内涵：重新检讨政府的社会福利职能、经济职能，将原来由政府承担的部分社会职能、经济职能推向社会、推向市场，从而减少政府负担，缩小政府规模，精简政府人员 体现：压缩福利项目，收缩政府的社会职能；放松政府对工商企业的规制；推行国有企业的私有化，收缩政府的经济职能。 思路：在公共服务供给领域引进市场机制，将政府权威与市场交换的优势进行“杂交”，从而提高政府职能输出的能力。 形式：合同出租、公私合作、用者付费等。 （二）政府内部关系调整的分权化取向 分权化改革包括三项内容： 1、行政系统内纵向分权； 2、决策权与执行权相对分离； 3、向政府雇员授权。 （三）政府管理行为的绩效化取向 重视把企业管理的技术和方法引入政府管理，努力改善政策和规制的质量，由规制驱动转变为绩效和任务驱动，强调政府要像企业注重产品质量那样重视公共服务的质量。 比如积极引进目标管理、绩效管理、强化竞争等。 （四）政府组织机构的“去科层化”取向 所谓“去科层化”，就是摒弃科层制度下机构庞大、刻板僵化和效率低下等弊端，建立精干、合理、高效的政府机构。 内容： 1、缩小政府规模； 2、放松政府规制（主要指内部规制）； 3、弱化等级关系； 4、改革公务员制度。 非官 僚化 分权化 市场化 绩效化 职能定位的市场化 公共服务的市场化 财权、事权与 用人权的调整 决策与执行分开 确立综合协调中心 绩效评估 四、西方行政改革的主要特点 1、政府职能的市场化； 2、政府行为的法制化； 3、政府决策的民主化； 4、政府权力的多中心化； 五、西方行政改革的总趋势 1、强调政府合法性、透明性和责任性 2、加强政府的回应性、法治性和有效性 3、试图建立程序化的公共行政模式 4、努力推行竞争性的公共服务机制 5、运用新信息技术使政府绩效最大化 第三节 当代中国的公共行政改革 一、当代中国公共行政改革的进程 三大主题：打破高度集中的计划经济管理体制，转变政府职能，建立健全宏观调控体系。 四条主线：机构改革，干部人事制度改革，中央与地方权限的调整与划分，加强行政法治。 七次大规模的改革：改革开放以来，我国先后进行了六次大的公共行政改革，分别是1982年改革、1988年改革、1993年改革、1998年改革、