第十一章行政组织的编制管理精选.ppt

第十一章 行政组织的编制管理 行政组织编制的含义和种类 　（1）行政组织编制：是指行政组织的结构表现形式。它的核心是行政人员的构成方式。 狭义行政组织编制是指一个行政组织、一个行政单位的人员定额，以及各种人员的比例结构。 广义的编制还包括各级行政组织机构的设置、机构的大小以及各种机构配置的方式。 　　 （2）现代人类社会有五大类组织：国家机关组织、党组织、人民团体组织、企业组织、事业组织。 行政编制具体管辖的类别 1、行政组织编制：国务院所属的整个系统（各部、各委员会、国务院直属机构、办事机构、归口机构、非常设机构以及各级地方人民政府） 2、国家权力机关、司法机关（各级人大、各级检察院、人民法院） 3、中国共产党各级委员会的领导机关（中央委员会、地方各级委员会） 4、各民主党派的中央与地方的各级委员会的办事机关（八个民主党派） 5、各人民团体的领导机关（工会、共青团、妇联等等） 6、中国人民政治协商会议各级委员会的办事机关 特殊编制： 1、专项编制：检察院、法院、公安部、司法部 直接体现国家及上级编制主管部门关于编制结构的积极意图，加强该类 机构人员。 2、单列编制：属于国家正式在岗职工，不属于国家一般编制管理对象的人员编制。为离休干部配备的秘书、司机。 3、临时编制：暂定性质的人员编制（新建的筹备机构） 4、机动编制（弹性需要） 行政组织编制管理的内容 （1）职能管理-------是指配置、协调各级机关及其各部门职能的一种行政行为，它是根据国家在一定时期内的方针政策以及社会经济文化等发展的需要，对各组织机构的职能进行配置、协调的活动过程。　　 （2）机构管理-------是指对机构设置与调整的管理，具体包括对机构的总量、性质、级别、规模等诸多内容的管理。　 （3）人员管理（最大量、最经常的工作）------人员编制是行政组织为了实现组织目标、履行法定职能，经过被授权的机关批准而确定的单位内部人员数额、结构、领导职数、员工数额等。 （1）行政编制管理的性质 　①　政治性。编制管理的内容是根据国家的职能、权限而设置的国家机构、人员结构及数额，它是国家意志表达和执行的载体，反映了国家的政治意图，并为统治阶级的利益服务。　　 ②　服务性。编制是组织形式的具体化，在我国它是为改善国家机关工作，为社会更好地全面发展服务。　　 ③　系统性。必须用系统的整体观点和方法，正确处理好纵横之间的各种关系的编制配置。 （2）行政组织编制管理的意义 　①　科学的编制管理有利于廉政、勤政、高效。可以克服部门林立、机构臃肿、层次重叠、职责不分，人浮于事等导致效率低下的情况；　 　②　科学的编制管理有利于节省财政开支。行政管理费用中有很大一部分是用于人员的编制，行政管理费用在国家财政支出中占有很重要的份额。　 　③　科学的编制管理有利于整个行政组织管理的法制化。编制本身就是法规。强化编制管理事实上就是强化行政组织的法制化。 当代国外行政组织编制管理的特点 1、行政编制管理的范围和对象仅限于各级政府行政机构。（三权分立） 2、政府编制管理机构的规格级别高，直接对行政首脑负责。（美国“行政管理和预算局”；英国“管理和人事局”） 3、编制管理法规与技术并重（新方法、新手段） 4、注重编制管理的刚性约束（法定文件规定与经济手段） 5、积极探索新的编制管理理论和方法（“柔性组织”、“扁平化”） 行政组织编制设计的基本原则 （1）职能决定原则：职能必须依靠人来行使和发挥，职 位的设置就是为了完成机构的职能。 （2）职位设置原则：只有赋予特定职位以相应的权力和 责任，才能保证组织目标的落实，才能体现编制管理的作用。 a、经过调查，制定分工明确、流程规范、协作良好的职位 体系。 b、根据职位、职数配置人员。 （3）协调平衡原则：编制的设计必须坚持行政组织内外 协调平衡的原则。 （4）动态调整原则：兼顾编制的稳定性和变动性 （5）精简节约原则 ：宁可少些、但要好些；节约人力、财力 （6）依法管理原则：必须使编制的确定、执行、监督和 控制都以法律为依据，用法律手段管理编制，保证编制的规 范化和权威性。 行政组织编制总体设计依据（即宏观设计）： （1）职能的种类。职能的种类是确定各级行政组织机构多少、规模大小、员额多少的基本因素。政治、经济、教育、科学、文化、社会事务、外交、国防。（2）人口数量。各级政府机关所辖人口的多少，决定了该政府机关工作量的大小。 （3）地域面积和地势面貌。所辖地域面积大小决定了各级政府的管理空间大小；同时，由于各个地区的地势地貌不同，也导致了政府工作的难易度不同。（4）经济发展水平。经济发展水平对政府工作量的影响有双重作用，它既可减少工作量，又可增加工作量。 （5）行政区划。行政区划多，其