国际合作反腐实践与经验国际合作反腐实践与经验.doc

国际合作反腐实践与经验 【作者】：重庆公共管理学院一分院 唐梅 【内容摘要】：中国政府历来都高度重视打击腐败犯罪活动。但随着改革开放的推进，腐败犯罪也日益呈现出国际化趋势，打击和控制腐败犯罪仍然任重道远。反腐败国际合作存在着相当的困难，不仅反映在没有签署双边引渡或多边合作条约的国家，就是签署了引渡条约的国家之间进行反腐败合作也缺乏应有的基础，从而影响及时有效打击逃往他国的腐败犯罪分子。反腐败国际合作主要任务是将逃往国外的腐败分子绳之于法，并且追回被侵吞的巨额财产，但是这两点在实际中就存在着问题。 【关键词】：腐败犯罪 执法合作 国际反腐 近年来，贪官外逃现象已经颇为让人关注，那些外逃的贪官在公众头脑中的印象都是级别特别高，贪污的数额特别巨大，然后携巨额赃款潜逃到国外逍遥自在。为什么贪官跑到了国外，就拿他没有办法，我们面对日益严峻的形势，怎样加强和完善国际反腐合作已经刻不容缓。 一、目前我国反外逃贪官情况：面对逃往国外的贪官，我国显得有点力不从心。首先是很难寻找外逃贪官的藏身之处，由于对其外逃路线不明，即使你请国际刑警组织协助缉拿也相当困难；其次就是引渡困难，由于我国跟很多国家，特别是跟西方国家都没有签订双边引渡条约，所以那些贪官都瞄准了这一点，纷纷把自己聚敛的财富转移到这些国家，然后生活在那里享受着。要引渡这些人员，就只能采取友好合作的方式遣返，所谓友好合作就是看对方国家是否给你面子。下面我们看一个外逃官员的案例： 云南省交通厅原副厅长胡星因受贿罪被判无期徒刑的消息让笔者颇有些意外。因为在之前法院的量罪中，胡星长期多次大肆非法收受他人送给的巨额钱物，共计人民币2905万元、港币1100万元及价值人民币24.8万元的住房一套。案发后，胡星为逃避中国法律制裁，利用假护照潜逃国外，造成了极其恶劣的影响。毫无疑问，胡星罪行极其严重，论罪应当判处死刑。但法院对胡星潜逃至国外后经规劝自愿回国、主动如实供述全部犯罪事实的行为，认定为自动投案和自首，对其作出了从轻处罚的判决。 事实上，与前不久被执行死刑、受贿600余万元的国家药监局原局长郑筱萸相比，胡星仅被判处无期徒刑显属破格轻判了。我们不难假设，如果郑筱萸在案发后也像胡星这样到国外走一遭，等待这个药监巨贪的又将会是什么样的命运。贪官是逃掉还是没逃掉，就意味着生死两重天，这必然导致同罪不同刑的问题。与罪刑法定、刑法面前人人平等、罪与刑相适应等刑法基本原则背道而驰，必将损害中国刑法的权威和公信力。 贪官外逃即修成免死金身。这也会对中国的死刑制度甚至整个刑罚制度、法律制度都造成冲击。所以，胡星案的判决固然有其积极的一面，但这个范例并不能掩盖我们在处理外逃贪官的问题上所面临的尴尬。 二、反腐败国际合作存在的问题：中国政府历来都高度重视打击腐败犯罪活动。但随着改革开放的推进，腐败犯罪也日益呈现出国际化趋势，打击和控制腐败犯罪仍然任重道远。反腐败国际合作存在着相当的困难，不仅反映在没有签署双边引渡或多边合作条约的国家，就是签署了引渡条约的国家之间进行反腐败合作也缺乏应有的基础，从而影响及时有效打击逃往他国的腐败犯罪分子。反腐败国际合作主要任务是将逃往国外的腐败分子绳之于法，并且追回被侵吞的巨额财产，但是这两点在实际中就存在着问题。 （一）国内立法和司法实践与国际公约的规定有不协调 《公约》的内容非常广泛，研究《公约》在中国的实施首先要研究《公约》的各项规定与我国国内法律、规章制度是否一致。这项工作非常浩大，通常需要对国内涉及公约内容的法律，包括全国性的法律和地方性的法规、任何与反腐败有关的规章制度，甚至是行业制度进行彻底的研究，找出与公约不相兼容的条款，研究解决的办法。《公约》在国内的实施牵涉许多部门，如负责反腐败的专职机关、国际合作机构、各机关之间的合作和分工，各机关为实施公约应当采取的步骤。《公约》在国内实施还牵涉到国内法律，特别是刑法和刑事诉讼法的修改，反腐败体系研究需要提出我国法律哪些条文需要修改、如何修改，及需要增加哪些条文。由于这些问题牵涉极为广泛，需要研究和论证修改国内法律及规章制度的各项步骤和程序。 （二）追捕逃往国外的腐败分子和追回资产问题 中国在反腐败国际合作中主要是要求有关国家合作追捕逃往国外的腐败分子和追回资产，因此，国内取证的行为应当合法，以防止在国外被质疑或排除。在追捕逃跑到国外的腐败分子的过程中，腐败分子本人可能会以回国以后得到不公正审判待遇为借口请求外国给予庇护，企图逃避回国受审；一些国家也可能以请求国的司法中缺乏正当法律程序的某些因素提出疑问或条件，这无疑增加了追捕腐败分子的难度。我国目前的刑事法律中还没有正当法律程序的提法。在追回资产的过程中我们也面临着以下障碍：由于各国法律的差异，请求国很难按照被请求国对证据的要求收集并提供证据；在寻找非法资金和确保将其返还