农村选举中非民主情况的调查与分析.docVIP

农村选举中非民主情况的调查与分析 王建英 2008年下半年，全国有17个省（区、市）进行新一轮农村党支部和村民委员会的换届选举，河南省是其中的一个省份，本届农村换届选举是河南省的第六届，该工作从2008年9月开始到2009年4月止已基本结束。为了形成风清气正的农村换届选举环境，杜绝贿选及暴力选举等现象，2006年8月21日，中纪委、中央组织部和民政部就联合下发组通字[2006]30号文件，要求：“县乡两级党委和政府要建立健全领导工作制，高度重视并解决村级组织换届选举中的“贿选”问题”。2008年6月30日，中央组织部和民政部又联合下发组通字[2008]37号文件，要求“要认真贯彻、落实（组通字[2006]30号文件）精神 ，严肃选纪选风，坚决查处换届选举工作中侵犯党员、群众的民主权力，破坏选举的违法违纪行为”。为了全面、真实了解并掌握在本届农村换届选举过程中出现的实际问题，给相关部门提出合理性建议，推动农村民主选举制度的健康发展，在本届农村换届选举过程中，笔者用了六个月的时间，通过各种方式先后对河南省六市十八个乡镇320个行政村进行了走访调查，发现本届农村换届选举过程中非民主选举现象十分严重，其现象占到被走访村的94%。这些非民主选举现象主要表现在：1、竞选村干部人员的严重贿选；2、乡镇领导直接或间接参与或干涉选举；3、黑恶势力干涉选举。在本届农村换届选举过程中，相关的法律法规对于某些参加竞选村干部的人员来说只是一种摆设，对某些乡镇领导来说，是他们在选举过程中念给村民听的，他们为了达到所谓的理想目的而明知故犯。一、农村换届选举中的不民主现象??? 竞选村干部人员的贿选现象：??? 竞选村干部人员的贿选现象，已是公开的秘密了，请选民吃喝，给选民送礼，甚至用钱买选票等，很多乡镇党委和政府的领导们都十分清楚，有的还是“受益”者，由于种种原因，针对贿选的不良现象，领导们都会“睁一只眼，闭一只眼”。笔者在走访过程中了解到本届的换届选举过程中，贿选现象十分严重，被请吃喝的村民已不是以前的几个、十几个，而是上百个，在家或在饭店置办十几桌丰盛的酒宴，供被请的村民享用，并且还是三番五次的请，直到选举结束。豫西某村一个开饭店的老板为了竞选村委主任，在自己的饭店内共置办了76桌酒宴，有个竞选村委主任的人，在自己的家中架起了“伙房”，只要承诺将选票投向自己的，随到随吃。有些为了竞选村委主任给选民送礼的人员，只要不是与自己对立的人，人人有份。一到晚上，就会有人开着车挨家挨户送礼品，有的是食用油，有的是电磁炉等等，有许多村民在那段时间内能收到许多价值不菲的物品。豫北某村，选民2960多人，竞选村委主任的人送出“金龙鱼”花生油1600桶。有些村民作过一个不完全的统计，一个富裕的村这些费用会高达几十万元，生活一般的村也会高达几万元。在走访的300多个行政村中，有7个村的村委主任竞选者该费用超过30万元，有两个村超过50万元。村党支部书记在选举过程中出现一张选票“价值”1000元的有6个村，一张选票“价值“2000元的有2个村。在本届选举过程中，出现最为严重的贿选是权权交易，权利交易。这种现象主要是在上届担任过村党支部书记或村委主任的人员，他们手中有一定的权利，为了能使自己在选举中拉到选票，这些村支部书记或村委主任和乡镇政府的某些部门领导相互勾结，用国家的法律、党和政府的惠民政策充当交易的法码。如一些村民在耕地上搞非农建设，本应该受到法律处罚，在某些干部的“关照”下就能免于处罚；再如，在农村有许多人不具备吃低保或享受扶贫的条件，在某些干部的“关照”下却享受此待遇。为了感谢“关照”的村干部，这些“受益”的村民就会将自己的选票投给“关照”过他们的村干部们，这种变相贿选在许多村十分严重。??? 乡镇领导干涉农村换届选举：??? 农村组织包括村党支部和村民委员会，农村党支部是党在农村的基层组织，是在本村全体党员大会上选举产生的；村民委员会是基层群众性自治组织，由村民直接选举产生。组通字[2008]33号文件明确指出：“新一轮农村换届选举包括村党支部和村民委员会”。豫办[2008]26号文件明确要求“村民委员会选举结束后，各地根据实际情况及时安排组织村党支部换届工作”。但笔者在走访的320个行政村中事实并非如此。??? 关于村民委员会选举的情况是：有11个行政村的村委主任经村民民主选举产生的，但乡镇领导直接干涉不让其就职。有78个行政村，乡镇领导直接或间接操纵村民委员会选举工作，如豫北地区的张八寨村，村委会某些成员，乡领导不让村民选举而是直接任命。如一乡党委书记直接找村委主任侯选人谈话，让其放弃与对方竞选。有20多个行政村，乡镇领导与村选举委员会成员串通搞暗箱操作，目的是想让乡镇领导的“理想”人员当选，为了得到这种目的，对在选举过程中出现的违纪违法行为视而不