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健全和改进作风常态化制度研究 　　 　　摘 要：作风的好坏关系党的形象，关系人心向背，关系党和人民事业的兴衰成败。健全和改进党的作风常态化，应该把作风建设纳入制度化的轨道，通过健全和完善制度为作风建设提供可靠保障。这是党的作风建设着眼于根本和长远的治本之策。 　　关键词：作风建设；常态化；制度化 　　中图分类号：D26 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2014）10-0146-02 　　党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出：要“健全改进作风常态化制度”。改进作风，既是全面深化改革的重要保证，又是全面深化改革特别是全面深化党的建设制度改革的重要内容。健全作风建设的各项制度，推进改进作风的常态化、制度化，对于加强党的作风建设具有十分深远的意义。 　　一、作风建设制度化的必要性 　　第一，党的作风建设制度化,是总结历史经验教训得出的必然结论。土地革命时期，教条主义、经验主义、这些主观主义的歪风对革命事业危害很大，一度发生“左倾”教条主义把红色革命地区丧失殆尽的惨痛教训。1945年，毛泽东在总结历史的经验和教训的基础上，首次提出发扬中国共产党的三大优良作风，即“理论和实践相结合的作风和人民群众紧密地联系在一起的作风以及自我批评的作风。”延安时期，中国共产党开展了“反对主观主义以整顿学风，反对宗派主义以整顿党风，反对党八股以整顿文风”的整风运动，对全体党员干部进行了一次普遍的马克思主义教育。新中国建立初期，按照毛泽东提出的“两个务必思想”，连续开展了几次大规模的整风运动，不仅使党保持了革命战争年代的凝聚力和战斗力，取得了警惕和抵御糖衣炮弹袭击的显著效果，而且使新生的人民政权得以巩固。“文革”时期，党的作风建设遭到严重破坏，党的作风建设主要是靠搞政治运动，名义上是直接依靠群众，实际上脱离了广大群众。宗派主义，家长制，封建专断，“乱打棍子、乱扣帽子、乱抓辫子”等各种歪风邪气产生。实践证明，用大规模整党整风和群众运动的方式解决党内作风问题，应当说在特定的时期确实取得了成效，但随着党的历史方位转变，这种方式的弊端也开始显现。十一届三中全会以后，我们党在深刻总结执政党建设经验教训的基础上，特别是党在“文化大革命”中犯错误的经验教训,认为解决党的作风问题，不能单纯靠思想改造和政治运动，治本之策是制度建设，明确提出必须把党的作风建设与制度建设结合起来的思想。经过几代中央领导集体带领全党不懈努力，坚持改革创新，与时俱进，不断赋予党的作风建设以新的时代内涵；建立了切实管用的规章制度，改变了党风建设无章可循的状况，取得了关于党的建设的一系列可喜的成果。 　　第二,作风建设的制度化,是由制度自身的本质特征决定的。首先,制度具有普遍的约束力。制度一旦形成,要求每个人都必须遵守制度的要求,如果违反，将会受到制裁。因此,制度具有一定的约束力和权威性。其次,制度具有稳定性和长期性。制度形成以后，制度的结构和制度的安排有其相对的稳定性，在一段时间内发挥它的作用，不可能轻易变动。制度不会因领导人的改变而改变，也不会因领导人的看法和注意力的改变而改变。再次,制度具有明确性和具体性,制度是有具体而明确办事规程和行为准则的，在实践操作中，什么该做，什么不该做，按照什么样的程序做，它都有明确的规定。因此，党的制度能够使人们正确界定党员、干部的正确行为与错误行为的界限;再次,制度具有根本性和全局性。党的制度是全党共同意志和共同利益的体现，对全党具有普遍的适用性和约束力，全体党员必须共同遵守，它可以指导党内生活，规范领导行为，保证党的事业顺利发展。邓小平曾指出：“制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性”，“制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事”。 　　第三，作风建设制度化，是由作风问题本身的特点决定的。作风养成不是一朝一夕的事，而是一种积淀，是潜移默化的过程，其突出特点是根深蒂固、难以改变。因此，形成一种优良作风不可能一蹴而就，克服一种不良作风也不可能一劳永逸。不良作风问题具有顽固性，抓一抓就会有好转，松一松就会有反弹；作风问题具有反复性，老的作风问题解决了，新的作风问题又会出现，或者老问题以新的面貌出现。如果抓抓停停，或者寄希望于一次集中整治就能解决，抓一阵松一阵，不仅解决不了作风问题，还可能适得其反。而制度具有根本性、长期性、稳定性、连续性，具有普遍、长期的约束力，因而是改进作风常态化的重要保证。有了好的制度机制，发挥制度机制的激励、约束作用，往往能让好的作风得到更好的弘扬、让不良作风得到更有效的遏制。《决定》提出要“健全改进作风常态化制度”，可谓切中要害。 　　二、当前作风制度建设方面存在的问题 　　当前，党内大量存在的不良风气，集中的表现就是形式主义、官僚主义、