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第二章 粮食安全责任机制构建的理论基础本章首先对粮食及粮食安全、粮食安全责任以及粮食安全长效机制等概念做出界定，在前人研究基础上，对这些概念进行总结与归纳；其次，对对粮食安全责任相关理论包括粮食安全责任的产生、条件、界定、目标机内容进行研究，这为后面的研究工作开展建立理论基础；接着本章对粮食安全长效机制构建所需的理论基础进行详细的阐述，以期望通过这些理论的研究指导粮食安全机制的构建。2.1有关概念界定2.1.1粮食及粮食安全的概念我国和世界通行的的粮食、粮食安全概念是不一致的，差别较大。我国粮食的概念有狭义和广义之分。狭义的粮食指谷物类（即禾本科作物），包括稻谷、玉米、大麦、小麦、高粱、燕麦、荞麦、黑麦等；广义的粮食是指农业生产的全部粮食作物的总和，包括农业生产的各种粮食作物。也就是除谷物外，还有有豆类、薯类。在国际上，粮食通常就等于谷物，即大米、小麦和玉米三大谷物，并不像我国的习惯把大豆和薯类也包括在内。特别要指出的是大豆，中国将其归类为粮食；联合国粮食及农业组织将其归类为油料。到目前为止，粮食安全的定义至少有上百种以上，但粮食安全概念的统一表述至今尚未达成。不同的组织、机构和学者从不同的角度出发，对粮食安全做出了不同的诠释。粮食安全定义是联合国粮农组织（FAO）在1974 年《世界粮食安全国际约定》中最早提出来的：“保证任何人在任何地方都能得到为了生存和健康所需要的足够食物”。1996 年《世界食物安全罗马宣言》和《世界粮食首脑会议行动计划》中重新论述了食物安全的内涵, 即“只有当所有人在任何时候都能够在物质和经济上获得足够、安全和营养的食物来满足其积极和健康生活的膳食需要及喜好时，才实现了食物安全。” 1983 年，FAO更新了这一概念，指出食物安全的实质是“所有人在任何时候既能买得到又能买得起所需得基本食品”。在这些概念中，FAO所指的都是全部食物，而不单纯是粮食。我国专家学者对粮食安全概念认识不一。郭书田[1]认为，中国粮食安全应包括五方面内容，即粮食国内自给率、粮食库存安全系数、农民收入、生态环境及食物安全。吴天锡[2]认为，粮食安全是一个发展的概念，粮食安全包括国家粮食安全、家庭粮食安全和营养安全。肖春阳[3]认为粮食安全，就一个国家而言，应是粮食生产的安全，粮食流通的安全，粮食消费的安全。粮食安全的主要内容包括：安全合理的粮食储备；供人们直接消费的人均粮食供应量（膳食能量供应量）；粮食生产按市场需求稳定发展，不出现大的波动；适量进口粮食；解决好贫困人口的温饱问题，让所有的人在任何时候都能享有充足的粮食。王海鸿[4]的观点是我国粮食安全应该强调国家满足所有人以合理价格对粮食的直接消费和间接消费，并具备抵御各种粮食风险的能力。其内涵上主要是指数量安全，也包括质量安全；环节上分为粮食生产安全、粮食消费安全、粮食储备安全和粮食流通安全；指标上除粮食总产量、最低库存系数外，还应包括人均粮食占有量、粮食产量波动系数(年度丰歉率)、粮食外贸依存度、缺粮人口比率以及救助措施有效率等。毕艳峰[5]则认为粮食安全主要包括以下四个方面：（1）充足、稳定的粮食获得能力，包括自身农业生产和粮食进口；（2）优良的粮食品质和优化的粮食结构，粮食应该具备满足人们健康需要的各种品质，粮食安全是一个大农业概念，不仅包括通常所讲的农业粮食，而且包括牧业和渔业等；（3）高效有序的粮食流通体制，粮食流通体制的建立和完善涉及粮食市场经营主体的确立以及各种经营主体构成的粮食市场结构关系；（4）有力的国家宏观调控能力，在解决粮食安全问题时，必须同时依靠市场和政府这“两只手”的调节，在市场对解决粮食安全无能无力的情况下，必须发挥政府的作用，依靠非市场化手段矫正市场失灵和市场缺陷。[1] 郭书田. 中国粮食安全的若干问题. 未来与发展, 1999, 5: 24-26.[2] 吴天锡. 粮食安全的新概念和新要求. 世界农业, 2001, 6: 8-10.[3] 肖春阳. 中外粮食、粮食安全概念比较. 黑龙江粮食, 2009, 2: 40-43. [4] 王海鸿. 基于粮食安全和能源安全的农地利用理论研究[D]. 兰州大学, 2009.[5] 毕艳峰. 粮食安全内涵解析. 学术视点, 2011, 2: 78-79.综合以上粮食安全的观点，作者认为粮食安全与社会的和谐、政治的稳定、经济的持续发展息息相关。完善粮食应急储备体系，确保粮食市场供应。最大限度地减少紧急状态时期的粮食安全风险，是政府的职责，也是粮食安全保障体系的重要组成部分。应把影响粮食安全的各因素及粮食安全对国家和社会的影响因素全部都要考虑进来，不仅要关心粮食供应数量的问题，同时还应考虑粮食质量的问题。2.1.2粮食安全责任的内涵粮食安全责任是基于现代政府服务社会的公共品属性而提出的，粮食的商品和准公共物品