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第一章 绪 论 第一节 人事行政概述 一、人事行政的涵义 ※ 所谓人事行政，是指国家机关为达成其职能、推行其工作，通过一定的人事机关及相应的法律、法规、制度和措施等，对其所任用的工作人员进行选拔、任用、培训、奖惩、考核、调配、工资福利、退职离休等方面的管理活动。简单地说，就是研究国家机关人事管理的科学。 二、人事行政与人事管理的区别 1. 范围上：“人事行政”（Public Personnel Administration ）： 国家机关内部 “人事管理”（Personnel Management）（ Personnel Resource Management ） 包括国家机关以外的领域 2. 产生时间上：人事管理：伴随人类社会的产生； 人事行政：在国家产生之后，公共管理实践的现实需要 3. 管理依据上： 人事行政：以国家权力为后盾，具有鲜明的政治性和强制性 人事管理：更多出于组织发展的需要，更具有灵活性和自主性 三、 人事行政学研究的内容： 如何获得胜任的人员 如何使人力得到充分的运用 如何增强维护工作的意愿 四、研究人事行政学的目的 出于经济方面的考虑 出于社会方面的考虑 出于个人发展的考虑 出于管理科学化的考虑 五、人事行政的产生与发展 1. 人事行政的产生 人事行政的起源 人事行政的产生 2. 人事行政的发展 个人赡徇制 政党分赃制 公务员制度的建立 第三节 理解公务员制度 一、公务员与公务员制度 1. 公务员的涵义、范围和条件 ※ 公务员是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。 在我国以下人员属于公务员： ※ 中国共产党机关的工作人员 ※ 人大机关的工作人员 ※ 行政机关的工作人员 ※ 政协机关的工作人员 ※ 审判、检察机关的工作人员 ※ 民主党派机关的工作人员 ※ 国家主席、副主席 公务员应当具备下列条件： ※ 具有中华人民共和国国籍 ※ 年满十八周岁 ※ 拥护中华人民共和国宪法 ※ 具有良好的品行 ※ 具有正常履行职责的身体条件 ※ 具有符合职位要求的文化程度和工作能力； ※ 法律规定的其他条件 2. 公务员制度的含义 所谓公务员制度，就是对公务员依法进行科学管理的一系列法规体系和管理体制的总称。 二、公务员制度的基本精神与特点 1. 公务员制度的基本精神 “竞争精神”与“常任原则”的统一 “法治精神”与“中立原则”的统一 “专业精神”与“分类原则”的统一 “科学精神”与“人本原则”的统一 “民主精神”与“效率原则”的统一 2. 我国公务员制度的主要特点 坚持党管干部，反对“政治中立” 从实际出发确定公务员的范围 不实行“两官分途” 在我国，成为公务员需要具备的条件： A.由国家财政负担工资福利 B.纳入国家事业编制 C.纳入国家行政编制 D.依法履行公职 在我国，下列哪些属于公务员： A.市委书记 B.市人大主任 C.市长 D.国家主席 我国公务员制度的特点 ： A.坚持政治中立 B.从实际出发确定公务员的范围 C.不实行两官分途 D.坚持党管干部 第二章 公务员的分类管理 第一节 公务员的类别划分 一、公务员的类别 （一）一般职公务员和特别职公务员 （二）政务官和事务官 （三）司法官和行政官 二、公务员类别划分的意义 （一）公务员类别划分是国家人事行政的基础 （二）公务员类别划分制约着管理方式 （三）公务员类别划分是国家权力系统的稳定机制 第二节 国外公务员的分类制度 一、品位分类与职位分类的历史演变 （一）品位分类——英国的实践 （二）职位分类——美国的实践 二、品位分类与职位分类的含义 （一）品位分类 它是以人为对象的分类制度，即以人的职务高低、资历深浅和获得报酬的多少为标准进行分类的制度。 （二）职位分类 它是以职位为对象的分类制度，它将职位按工作性质、责任轻重、难易程度和所需资格条件等分为不同的类别和等级。 1、职位 所谓职位，是由上级组织分配给每位公务员的职务和责任。 职位具有三要素：（1）它是由具有充分权利的组织分配的，不是由工作人员自己或者其他组织、个人决定的；（2）它的职责必须通过工作人员完成，每个职位的工作量不能过大也不能过小；（3）它具有完成工作所需要的权力，是职务、责任和权利的集合体。 2、职系 职系是指工作性质充分相似的所有职位的总称。 3、职等 职等是指工