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立案 概论 一、立案之内涵及其特征 1.内涵：公安机关、人民检察院和人民法院等机关，对报案、控告、举报和犯罪嫌疑人自首的材料进行审查，根据事实和法律，决定是否作为一个案件进行侦查或审判的诉讼活动。 2.特征： 1）立案是法律赋予公安司法机关特有的权力和职责，其它任何机关和个人都无立案权。 2）立案是我国刑事诉讼一个独立、必经的诉讼阶段，是刑事诉讼活动开始的标志。 三、立案程序之意义 1.是保护公民合法权益不受非法侵犯，保证无罪的人不受刑事追究的重要程序保障； 2.有助于提高刑诉打击犯罪方面之效率； 3.有利于准确评价社会治安形势，为国家制定刑事政策提供依据。 立案之材料来源及其条件 一、立案之材料来源 1.内涵：即立案阶段案件线索来源和有关案件的证据来源。 2.主要来源： 1）公安机关、人民检察院发现的犯罪事实或者犯罪嫌疑人 主体不包括人民法院，人民法院遵循不告不理原则 第一百零七条 公安机关或者人民检察院发现犯罪事实或者犯罪嫌疑人，应当按照管辖范围，立案侦查。 二、立案条件 1.公诉案件的立案条件： 认为有犯罪事实；需要追究刑事责任。 第一百一十条 人民法院、人民检察院或者公安机关对于报案、控告、举报和自首的材料，应当按照管辖范围，迅速进行审查，认为有犯罪事实需要追究刑事责任的时候，应当立案；认为没有犯罪事实，或者犯罪事实显著轻微，不需要追究刑事责任的时候，不予立案，并且将不立案的原因通知控告人。控告人如果不服，可以申请复议。 立案的程序 一、对立案材料的接收 1.必须予以接受； 第一百零八条 公安机关、人民检察院或者人民法院对于报案、控告、举报，都应当接受。对于不属于自己管辖的，应当移送主管机关处理，并且通知报案人、控告人、举报人；对于不属于自己管辖而又必须采取紧急措施的，应当先采取紧急措施，然后移送主管机关。 　　 犯罪人向公安机关、人民检察院或者人民法院自首的，适用第三款规定。 二、立案材料之审查与初查 内涵：对报案、控告、举报、自首等立案材料进行调查、分析与判断，以决定是否存在犯罪行为、需要追究刑事责任，从而作出是否立案之决定的行为。 第一百六十八条 侦查部门对举报中心移交的举报线索进行审查后，认为有犯罪事实需要初查的，应当报检察长或者检察委员会决定。 第一百七十二条 初查一般应当秘密进行，不得擅自接触初查对象。公开进行初查或者接触初查对象，应当经检察长批准。 　　　第一百七十三条 在初查过程中，可以采取询问、查询、勘验、检查、鉴定、调取证据材料等不限制初查对象人身、财产权利的措施。不得对初查对象采取强制措施，不得查封、扣押、冻结初查对象的财产，不得采取技术侦查措施。 三、对立案材料审查后的处理 1.处理方式：立案和不立案； 2.无论是立案还是不立案，都必须是书面决定； 3.不立案的决定应当告知控告人； 4.控告人不服的，可以向原决定机关申请复议。 第一百一十条 人民法院、人民检察院或者公安机关对于报案、控告、举报和自首的材料，应当按照管辖范围，迅速进行审查，认为有犯罪事实需要追究刑事责任的时候，应当立案；认为没有犯罪事实，或者犯罪事实显著轻微，不需要追究刑事责任的时候，不予立案，并且将不立案的原因通知控告人。控告人如果不服，可以申请复议。 公安机关的具体处理方式 认为没有犯罪事实，或犯罪情节显著轻微不需要追缴刑事责任，或具有其他依法不追缴刑事责任情形的，接受单位应当制作《呈请不予立案报告书》，经县级以上公安机关负责人批准，不予立案；有控告人的案件应当制作《不予立案通知书》，七日内送达控告人。 认为有犯罪事实，需要追究刑事责任且属于自己管辖的，由接受单位制作《刑事案件立案报告书》，经县级以上公安机关负责人批准予以立案。对于疑难、复杂、重大、特别重大案件还应当拟定侦查工作方案。 人民检察院的具体处理方式： 　第一百八十三条 人民检察院对于直接受理的案件，经审查认为有犯罪事实需要追究刑事责任的，应当制作立案报告书，经检察长批准后予以立案。在决定立案之日起三日以内，将立案备案登记表、提请立案报告和立案决定书一并报送