中国行政法律制度小论文中国行法律制度小论文.docVIP

浅析入世十年对中国行政法律制度的影响 摘要：2001年12月11日，经过了15年的不懈努力和艰苦谈判，中国正式加入了世界贸易组织(WTO)，成为其第143个成员。入世十年来，中国不仅没有如当年少数人担心的那样“产业被冲垮、市场被搞乱、人们被腐蚀”，相反是一派“产业兴旺、市场繁荣、人民富裕”的景象：GDP以年平均10%的高速度持续增长，总量由世界第六跃升至第二，人均已经由2001年的800美元上升至4000美元，悄然进入中等收入国家行列，并也已成为进口第二、出口第一的头号贸易大国……其实，入世十年，还有比中国经济加速崛起的辉煌更值得关注和总结的：在全力推动经济腾飞的同时，政府自身也悄然发生了并继续发生着革命式的变革！关键词：入世十年 中国行政法律制度 改革 影响 2011年，是我国加入世贸组织的第十年。“入世”十年我国社会主义市场经济的发展完善和对外开放的持续深入提升，有力地推动了我国行政体制改革的拓展和深化。十年行政体制改革的最大成效，莫过于明确了建立并完善中国特色社会主义行政体制这一改革总体目标。在这一总目标的指引下，我国各级政府逐步向有限政府、服务型政府、法治政府、责任政府、亲民政府转变。 一、从“全能政府”向“有限政府”的转变 一是明确并转变政府职能。2002年党的十六大报告第一次把政府职能归结为四个方面：经济调节、市场监管、社会管理和公共服务。对政府职能的这一“十六字”界定，成为近十年来我国各级政府厘清自身职能范围的基本依据和衡量标尺。2003年和2008年的两次政府机构改革，则从组织结构上为政府职能转变、建设有限政府提供了保障。 二是通过推进行政法治来约束政府权力。2004年《行政许可法》的颁布实施，为政府的行政许可权力设定了法律的边界。自2009年以来，河北、安徽、湖南、四川、河南郑州等省市先后公布行政执法部门的执法依据，政府部门行政权力事项和外部流程图，以及省市政府主要负责人具体权限等“权力清单”，湖南省先后颁布实施《行政程序规定》和《规范行政裁量权办法》等行政规章，简化行政审批手续，约束政府自由裁量权。 三是强化对政府的内外监督。政府向人大报告工作并接受其监督，加强对政府部门和领导人的审计监督，切实推进行政复议工作，强化对各级政府的舆论监督。四是加快向社会组织转移职能。据统计，广东省政府各部门近年来围绕社会基本公共服务、社会公益服务、社区便民服务、社会管理服务转移了130项职能，目前全省有15%的社会组织承接了政府职能转移，9%的社会组织获得政府购买社会管理与服务。 二、从经济建设型政府向公共服务型政府的转变 第一、公共财政支出逐步向公共服务和民生领域倾斜。2001年，我国中央财政用于科教、社会保障、农业等领域的民生支出约3000亿元，占全年中央财政总支出11769亿元的比例仅约1/4。到2010年，财政民生支出合计达到59601.82亿元，占全国财政支出的2/3，其中仅用于与人民群众生活直接相关的教育、医疗卫生、社会保障和就业、保障性住房、文化体育方面的民生支出就占全国财政支出的32.6%。 第二、地方政府加强服务型政府建设立法步伐。南京市在2002年出台了《关于推进服务型政府建设的实施意见》，首次提出要建立公共决策机制、提高公共服务效能、完善公共财政体系等任务和措施。此后，吉林省和武汉市也以类似的形式提出“加快向服务型政府转变”。2010年，深圳市服务型政府建设法规《深圳市行政服务管理规定》出台并正式实施。2011年，湖南省率先推出全国首部省级“服务型政府建设”规章《湖南省政府服务规定》，以地方法规形式，对服务型政府的职能做出明确规定。 第三、积极推进基本公共服务均等化。经过多年改革和发展，推进基本公共服务均等化业已成为各级政府的普遍共识。“十二五规划”更是明确提出，要逐步完善符合国情、比较完整、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，提高政府保障能力，推进基本公共服务均等化。经过十年努力，我国基本医疗、义务教育、新型农村社会养老保险等基本公共服务逐步在全国推广开来。 三、从行政政府向法治政府的转变 十年间，我国各级政府依法行政水平不断提高，行政法治进程稳步推进。2004年，国务院颁布了《全面推进依法行政实施纲要》，要求各级政府严格按照法定权限和程序行使职权、履行职能，明确提出建设法治政府的目标。这是我国第一部全面规划建设法治政府蓝图的纲领性文件，是此后十年全面推进依法行政的总章程，在推进依法行政的历史进程中具有里程碑意义。国务院提请全国人大常委会审议通过的《行政许可法》同年7月正式实施，标志着我国行政审批制度改革和行政审批工作走上法制化、规范化轨道。2005年，《公务员法》颁布实施，《信访条例》也得以修订和重新颁布。2007年制定并实施了《政府信息公开条例》。2008年，国务院大规模清理行政法规和规章，成