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广州市政府环境公共产品供给问题及根源分析 　　 　　摘 要：随着广州城市化进程的不断加速，对广州市政府环境公共产品的供给能力提出了更高的要求。分析广州市政府环境公共产品供给存在的问题，并对其根源作了进一步探析：环境公共产品的固有属性；政府的供给理念存在问题；政府的供给行为存在问题；政府的供给保障存在问题。 　　关键词：广州城市政府；环境公共产品；产品供给 　　中图分类号：D63 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2014）08-0059-02 　　一、广州市政府环境公共产品供给取得的成效 　　为贯彻落实《广东省环境保护与生态建设十二五规划》，促进广州“天更蓝、水更清、城更美”目标的实现，同时满足城市居民日益增长的环境公共产品需求，广州市政府采取措施改善环境公共产品供给状况，并取得了显著的成效：首先，供给数量大幅增长。环境公共产品供给资金投入量不断提高，如2009年广州环境保护支出8.57亿元，2010年支出10.04亿元，增长17.1%。其次，供给质量不断完善。如广州市二氧化硫年排放量从2007年的10.19万吨下降到2012年的6.42万吨以下，降幅达37%，提前完成“十一五”减排43％的目标；全市集中式饮用水水源地水质达标率连续五年保持100%。人均公园绿地面积从2007年的12.62m2增加到2012年的15.5m2。再者，供给模式逐渐调整。广州政府转变政府唯一供给主体为以政府为主导多元化供给环境公共产品的方式，把部分环境公共产品推向市场和第三部门, 使环境公共产品供给效率更加有效。 　　二、广州市政府环境公共产品供给现存的问题 　　（一）供给的价值取向有待调整 　　目前，广州一元化、垄断性的环境公共产品供给价值取向仍然浓厚，制约城市环境公共产品发展，造成公共产品需求缺口巨大。另外，改革开放后，广州市重视经济轻环保的发展道路，导致目前广州市环境公共产品供给不足。 　　此外，传统的环境公共产品供给观念注重硬性产品供给，如城市园林绿化、大气污染防治、污水处理等，而对环境制度保障、管理服务等的软性产品供给相对滞后，导致广州市硬性环境公共产品在没有得到配套软性环境公共产品的支持下，硬性环境公共产品供给效果不佳，易受人为因素制约或破坏。 　　（二）供给数量依然存在不足 　　与私人产品的极大丰富以及城市居民日益增长的环境公共产品需求相比，公共产品供给总量依然存在不足：城市环境基础设施滞后、水源污染治理能力不足等问题日益凸显，已成为制约广州市可持续发展的“瓶颈”。如PM2.5整治困境就是一个典型例子。广州在2012年9月制定空气环境整治行动方案，强化机动车排气污染控制，创建扬尘污染控制区，重点治理PM2.5污染，并从2013年3月起每天检测PM2.5值，但是因空气污染的跨区域性以及政府监管不力等原因，空气污染依然严重，如2013年12月广州29个监测站26个PM2.5值超标，5站点“爆表”达重污染，2014年1月广州再现PM2.5重污染。 　　（三）供给质量仍需提升 　　城市政府环境公共产品的提供还存在着“缺位”、“越位”的现象，对于有利可图的公共产品的提供抢着去做，而对于一些高投入、见效慢的公共产品的提供则相互推诿。此外，由于政府相关部门审核把关不严或出于某种利益考虑，把相关环境公共产品委托或承包给不符合要求的组织来供给，使得提供的环境公共产品质量低劣。广州市为配合亚运环境整治工作，政府投入巨资决心整治城市环境顽疾――臭河涌，一年半共整治完成121条河涌。但是河涌的整治没有常态化，部分成果逐渐消退，东濠、荔枝湾等河涌又恢复到臭气熏天的状态。 　　（四）供给效率亟待提高 　　目前广州市部分环境公共产品的供给是由市场和第三部门来承担的，但是相当大的一部分的城市环境公共产品是由政府来供给。由于政府部门存在着逐利性、办事拖拉，缺乏成本意识等特性，导致城市环境公共产品供给过多或不足，质量低劣等问题。近年来，广州市众多环境整治工程因投资巨大、工期时间长且效果不理想。如许多工程存在着“只围不建”的现象，工期一拖再拖，给附近商家的生意造成严重的影响，同时也给居民出行造成极大的不便。 　　三、广州市政府环境公共产品供给中存在问题的根源探析 　　（一）环境公共产品的固有属性 　　1.非排他性 　　绝大部分环境公共产品具有排他属性，就意味着消费者可以不支付任何费用就可以使用，即“搭便车”行为。由于缺乏利润激励，私人部门就不愿意长期提供此类产品。另外，由于消费者不付费用就可以享受公共产品，所以他们都尽可能隐瞒自己的偏好。因此受政府物力能力精力所限，仅靠它来提供环境公共产品未必满足社会需求。 　　2.非竞争性 　　从供给的角度来看，环境公共产品消费的非竞争性表现为向多个人供应这种产品，其边际成本