财政学要点.docVIP

财政 1.财政含义:财政是政府为社会提供的公共产品和公共服务，凭借公共权力进行的强制性、无偿性的分配活动。 2.财政的产生条件 （1）剩余产品是财政产生的物质条件 （2）公共需要是财政产生的社会条件 （3）私有制是财政产生的经济条件 （4）国家是财政产生的政治条件 3、奴隶制国家的财政 奴隶制国家财政主要收入有：田赋、贡纳、军赋、捐税 主要支出有：军费、皇室支出、政府支出、祭祀支出、建设支出 特点：公私不分，以实物为主 4、封建制国家的财政 财政收入有：地租、捐税、官产、贡赋、专利、公债 支出：军费、官府经费、宗教和赏赐、皇室支出、建设支出、债务支出 特点：公私分开；实物与货币并存 5、财政的特征 （1）财政分配主体是国家 （2）财政分配客体是社会剩余产品 （3）财政分配目的是为满足公共需要 （4）分配方式具有无偿性和强制性 二、公共产品 1.公共产品的含义:所谓公共产品是指这样的产品，每个人消费这样的产品，不会导致别人对该产品的消费。（美：萨缪尔森《公共支出理论》） 由社会公共部门提供的，满足社会公共需要的产品与劳务。 2.公共产品的特征 ①非排他性：一技术上难以排他，二技术上可以排他，经济上不可行，成本太高。 ②非竞争性：边际成本为零。一个人消费某产品，不以影响其他人对该产品的消费（获益），不存在利益上的冲突。 3.公共抉择 一致性原则——决定公共产品供应量时，全体成员必须一致同意，全部投赞成票才能决定。 多数投票原则——一项公共产品的议案，必须有成员中半数以上的某一比例通过方可实施。 三、财政的职能 1、含义：政府的财政活动在政治、社会、经济生活中所具有的职责和功能。 2、职能： （一）.资源配置职能：资源配置就是对现有的人力、物力、财力等资源进行合理分配。目的是实现资源结构的合理化，不断提高经济效益和社会效益。 （二）稳定发展职能 1.稳定的含义：（1）经济稳定（2）政治稳定（3）社会稳定 2.发展的含义：（1）量的增长（2）质的提高 （三）公平分配职能含义：⑴经济公平：效率优先；⑵社会公平：差距合理 四、财政支出理论 含义：以政府为主体，为满足社会公共需要而进行的资金分配活动。其规模包括范围和数量，数量包括绝对量与相对量。 财政支出增长理论： ①瓦格纳法则（19世纪德国经济学家）：随着人均收入的提高，财政支出占GDP的比重也随之提高。 原因：第一，政治因素。市场与市场关系更加复杂，引起对商业法律和契约的需要。第二，经济因素。人口增多和城市化发展，出现许多外溢性问题。第三，社会因素。教育、文化、保健和福利方面的开支大幅度增加。 ②梯度增长理论（英国经济学家皮考克和维斯曼）：财政支出的增长不是均衡增长，而是呈现出跳跃性的发展过程。它是建立在两个假设之上：政府希望多花钱；公民不愿多纳税。公民的容忍度成为财政支出约束条件 非常时期的三个效应： 第一，替代效应：非常时期，纳税人有可能接受较重的税收负担，社会危机过后，财政支出不会降到原来的水平。 第二，检查效应：意外事件使问题集中暴露，迫使政府关注被长期忽略的事情。 第三，集中效应：非常时期中央政府会集中较多的财力，以应付猛增的支出需要。 3、影响财政支出的现实因素 ①经济因素：经济发展水平和经济体制的选择（计划经济与市场经济体制）。 ②政治因素：政局的稳定与行政效率 ③社会因素：人口因素（数量、结构：性别、受教育程度、年龄结构），社会福利 五、购买性支出 含义：购买性支出是指政府以购买者的身份，在商品或劳务市场购进商品或劳务时所发生的支出。 特点：第一、等价交换；第二、公共需要 1、政府采购 ①含义：为了开展日常政务活动，各级政府及其所属机构在财政监管下，以法定方式、方法和程序，购买商品或劳务的行为。 ②原则 第一，公开原则：政策、程序、信息公开 第二，公平原则：对供应商同等待遇 第三，公正原则：合同验收客观公正 第四，效率原则：政策效果，节省资金 六、转移性支出：转移性支出就是直接表现为政府财政资金无偿的、单方面的转移，不能在经济上得到等价的补偿。 1、社会保障 ①含义：国家以及社会依据一定的法律和规定，通过国民收入的再分配，对社会成员的基本生活权利给于以保障的一项重大社会政策。 ②内容 第一，社会保险 第二，社会求助 第三，社会福利 第四，社会优抚 ③特征：保证性、普遍性、公平性、鼓励性、互济性、储存性 2、财政补贴 ①含义：一国政府根据一定时期政治经济形势及制定的方针政策，为了有计划地调节社会供求和社会经济生活，通过资金再分配给予生产者、经营者和消费者的一种财政性特定补助。 ②特点：政策性、时效性、灵活性 3、税式