张明：阿根廷政府应对金融危机的政..doc

张明：阿根廷政府应对金融危机的政策措施及其对我国的借鉴意义（上）(摘要) 2001年，阿根廷爆发了严重的金融危机。为应付不断升级的危机，阿根廷政府相继采取了财政、货币、金融、外汇等多方面的政策措施。从阿根廷应对金融危机所采取的一系列措施及其实施效果看，我国在预备应付未来可能出现的危机的对策时，可以吸取一些经验教训。 ????2001年以来，阿根廷金融危机不断升级，社会动荡愈演愈烈。为缓和金融危机，减轻社会动荡，刺激经济复苏，阿根廷政府出台了一系列的应对措施。了解阿根廷政府应对危机的政策措施，观察其产生的效果，对建立我国未来防范金融动荡的政策储备，具有一定的参考意义。　　一、 阿根廷政府应对金融危机的政策措施及其效果评价????　　为应付不断升级的危机，阿根廷政府可以说是竭尽所能，采取了财政、货币、金融、外汇等多方面的政策措施。　　（一） 财政政策　　财政政策一直是阿根廷应对金融危机的一个重点。由于经济恶化、税收减少、债务缠身，以及国际货币基金组织严厉要求其削减财政赤字并以此作为经济援助的条件，阿根廷政府不得不想方设法增收节支，从开始实施零散的减少财政赤字的措施，到后来推出了“零财政赤字计划”。　　1、 增收措施。　　具体包括：????　　（1）加大力度打击偷税漏税行为，对漏税100万比索以上的企业和个人予以严惩。2001年7月为此专门任命一批法官调查怀疑逃税超过100万比索的人士。　　（2）提前征缴税收。2001年7月，政府计划向银行和企业界提前预收2002年的税款，银行和企业界同意将2002年的税款15亿比索提前在2001年付给国家税务局。　　（3）征收一些产品的出口税。2001年7月，为配合比索贬值政策，政府征收石油出口特别税，以弥补政府因比索贬值而蒙受的经济损失，同时将部分收入补贴由于贬值遭受损失的银行。2002年3月，征收临时出口税的范围进一步扩大，其中初级产品为10％，制成品为5％，石油产品为20％，以用于政府制定的社会救助计划。　　2、 节支措施。具体包括：????　　（1）削减政府公务人员的薪酬和退休金。2001年7月，政府大幅削减全体国家机关工作人员工资和退休金，并要求议会和司法部门也相应减少工资。2001年政府公务员的工资被削减了13％。2002年2月，政府宣布将再次削减公务员工资。　　（2）要求中央和地方政府的开支都要量入为出。　　（3）对国内公债进行重新安排。2001年，政府同国内债权人（主要是社会保险基金）达成500亿美元的债务置换协议，2002年利息负担将减少35亿美元。　　（4）关闭部分驻外使馆。阿根廷政府决定从2002年3月1日起关闭部门驻外使馆，拍卖一些境外资产和削减多边机构会费，以应付财政困难。据了解，被关闭的驻外使馆和领事馆分别为21个和13个，分别占总数的25％和13％，预计由此节省的公共开支为4000多万美元。　　3、 其他财政政策措施。具体包括：???? 　　（1）为减轻社会动荡，采取了降低汽油价格、减少中等收入家庭所得税、降低公共交通行业的增值税、发放购物券为低收入家庭提供补贴等措施。???? 　　（2）为防止比索贬值引起物价上涨，规定国内商业企业不得乘机涨价，并冻结工资，90天内禁止解雇职工等。????　　阿根廷政府的财政政策取得的成效有限，带来的后果反而比较严重。“零财政赤字计划”的实施，给阿根廷政府带来了国际货币基金组织提供的80亿美元的追加贷款，用以支持阿根廷的经济复苏计划。但同时，这项计划的实施意味着要有许多人的收入降低，而收入降低，国家税收就要相应下降。因此该计划一公布，立即遭到反对党、工会及企业家组织的强烈反对，并引发大规模罢工罢课等行动，要求改变政府现行社会经济政策。2001年第四季度，政府税收下降了10个百分点以上，2001年的零财政赤字计划已无法实现。按照国际货币基金组织给阿根廷的贷款条件，阿根廷保证2002年实现零赤字，政府又准备进一步大幅削减开支。由于投资者对阿根廷经济形势已缺乏信心，导致了11月20日的股市大崩溃，金融市场随之发生大规模动荡。　　（二）货币、金融政策　　阿根廷的危机由债务偿付危机而起，此后演变为全面的金融危机，因此货币金融政策是阿根廷应付危机的重中之重。??　　1、为缓和债务危机，阿根廷政府采取了停止偿付外债、债务重新安排和向国外求援等政策措施。??　　美国布什政府上台后，对国际金融政策作出重大修正，其指导思想是债权人对新兴市场国家的偿债危机同样负有责任。美国和美国作为最大股东的国际货币基金组织基本不再出手救助陷入债务危机的国家，让债权人和债务国自行解决，债权人必须“自愿”与债务国谈判，降低利率，延长偿还期。这实质上也是一种停付，但比单方面停付冲击力小