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对农业开发支持现代高效农业发展的调查思考 ? ? 徐 乃 生 近年来，我市农业综合开发发挥自身优势，积极扶持、推进现代高效农业发展，仅2009年就投入1.64亿元项目资金用于支持现代高效农业发展，共建成设施蔬菜、林木花卉、优质稻麦等各类优质农产品基地及各类高效现代农业园区15余万亩、扶持了25个农业龙头企业和3个农业合作社发展，有效促进了农业增效、农民增收、农村发展，但根据调查目前也还存在投资总额相对较少、扶持层次不高、产业规模不大等问题，值得关注和思考。 一、农业开发扶持现代高效农业发展的现状及特点 目前，我市农业综合开发扶持现代高效农业发展主要有以下几个特点： 一是加强了农业基础设施建设，推动了农业特色产业的发展。近年来，通过农业开发项目资金加强农业基础设施，扶持高效农业发展，推动了农业特色产业的发展。就宿迁市而言，2008年以来通过农业综合开发扶持，全市共建设特色蔬菜生产基地、优质稻米生产基地、优质水果生产基地、林木花卉基地等30多万亩，形成了沭阳花木产业区、泗洪西南岗经济林果区，黄河故道高效农业产业带、新宿沭路沿线设施农业产业带、环洪泽湖优质稻米产业带等“两区三带”格局。 二是扶持培育了一批农业龙头企业，拉动了农业向产业化经营发展。我市农业综合开发在坚持扶大扶强的原则基础上，对沭阳花木大世界、泗洪苏北粮油、宿豫罐头食品等6个带动示范作用明显、竞争力强的农业龙头企业实行连续扶持，做大了企业规模、增强了企业实力、打响了企业品牌、增强了辐射带动能力。其中投入1290万元扶持的“宿迁”，新增蔬菜生产加工能力1.2万吨，带动全市绿色蔬菜及相关产业的迅猛发展，其蔬菜罐头出口已占全国的20%，成为全省罐头食品加工企业的龙头老大。 通过龙头带动沭阳高效花木产业，宿城、宿豫城郊特色农业，泗阳蔬菜、食用菌产业，泗洪经济林果、优质稻米、水产养殖产业都得到进一步升级和壮大。 三是注重扶持农业园区建设，带动了农业经济效益的提高。农业园区是发展现代农业的重要载体，是展示农业综合开发形象的重要窗口，也是提高农业开发水平、推进现代农业发展的主要抓手。近年来，农业综合开发在项目选项立项时，对农业园区予以优先立项，重点扶持，并与新农村建设规划相衔接，切实抓好农业园区的实施规划。近两年仅宿迁市农业综合开发就扶持建设了沭阳吴集设施蔬菜园区、泗阳三庄、王集设施蔬菜园区、宿城双庄鲜切花基地、宿豫曹集高效农业示范园、泗洪大、小红山等一批农业园区，在园区内初步形成了现代高效农业发展的雏形，提升农业开发形象。 二、农业开发扶持现代高效农业发展中的问题 近年来，我市农业开发在扶持现代高效农业发展中取得了一定成绩，但也还存在一些问题，主要表现在以下几方面： （一）投入发展现代高效农业的资金不足。一是财政支持力度不大。尽管近几年农业开发用于高效农业的财政投入逐年提高，但与农业发展的宏观形势和党中央发展现代高效农业的要求还有一定差距，投入总额显得相对较少。二是农村信贷困难。目前农村信用合作社独家经营，加之农民信用制度和担保制度尚未建立，贷款程序复杂，额度有限，农民发展高效农业筹集资金非常困难。三是“三资”投入较少。虽然我市在引进“三资”投入农业做了很多工作，但是目前投入规模农业的项目仅有48个，投资总额仅有11.05亿元。 （二）扶持的主导产业档次不够高、规模不够大。目前农业综合开发扶持的设施农业基地虽然总数不少，但普遍存在规模偏小、档次较低等问题，且多呈零星分布，主要道路两侧上档次、带动能力强的高效农业示范基地规模不够大、亮点不多。从宿迁来看，目前除沭阳苗木花卉产业、“一环两带”食用菌和湖滨新城开发区鲜切花产业外，其他产业的核心区规模都不够大。 （三）外向型农业发展速度较慢、经营层次不高。目前宿迁市外向型农业企业仅有57家，具有自营出口权的企业只有17家，具有自营出口业绩的企业只有百事美特、宿迁罐头食品、青帝花卉、日昌升花卉、楠憬水产和市外贸公司等8家，没有一家企业年自营出口额超过500万美元。 三、对策与建议 针对目前农业开发扶持现代高效农业发展中的问题，应从以下几方面进行改进： 一是加强高标准农田建设，夯实现代高效农业发展基础。把高标准农田建设作为农业综合开发推进现代高效农业发展的基本任务。并把高标准农田建设与新农村建设规划、土地总体利用规划、农村集中区建设规划结合起来，把国土部门的万顷良田建设项目、水利部门灌区改造及小型农田水利项目、农业部门的标准化良田建设项目等整合起来。要把高标准农田建设与扶持当地的优势主导产业结合起来，选准农业发展重点，连续扶持，把本地优势农业主导产业扶大扶强，带动农业增效、农民增收。 二是加大龙头企业扶持力度，提升农业产业化水平。要坚持走产业化开发道路，突出抓好农业综合开发的产业化经营和对龙头企业的扶持。要对符合农业综合开发扶持条件