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论调整完善乡镇财政所职能 　 一、目前乡镇财政所基本职能情况 目前，我县各乡镇财政所承担的工作大致相同，主要是承担乡镇一般预算资金的收支管理，部门综合预算管理，非税收入的征管，财政补贴资金发放与信息化管理，执行财政监督，参与农村综合改革。与取消农业税前相比，目前乡镇财政的职能、工作环境和管理方式均发生了很大变化，主要表现为“三个转变”： 一是由过去向农民收钱的“征管型”向现在给农民发钱的“服务型”转变。乡镇财政为农服务职能显著增强，目前主要工作是部分涉农补贴的审核发放。 二是由过去抓收入为主的“收入型”向现在管理财政收支的“收支并重型”转变。由于中央支农惠农政策不断加强，涉农补贴和支农项目越来越多，加上“村财乡代管”财政管理方式的推行，乡镇财政管理和监督涉农资金的任务比以前明显增加。 三是由过去“单纯业务型”向现在“综合协调型”转变。目前，乡镇财政逐步承担了建设社会主义新农村、组织提供农村公共产品和服务、推进农村综合改革等多项任务，其综合协调的功能明显增强。 尽管为适应取消农业税新形势的要求，县、乡对乡镇财政所的职能定位和管理方式等进行了积极探索，实现了明显的职能转变。但从一级政府一级财政的角度看，如何规范乡镇财政职能、加强乡镇财政管理、发挥乡镇财政监督作用，还有不少需要研究解决的问题： 1、从预算编制看，乡镇财政预算编制都比较简单、粗糙，对政府收支项目只是简单的列举，不全面、不完整。有的收支项目还没有纳入到财政预算管理范围，预算执行和管理也不严格，约束力不强。 2、从收入来源看，取消农业税后，使得乡镇财政固定税收收入大幅减少，日常运转和社会事业支出主要依靠上级财政的转移支付。 3、从支出管理看，随着农村义务教育等一些事权及支出责任上收到县，乡镇财政支出的范围越来越窄。 4、从涉农补贴发放看，目前，国家涉农补贴约有20来项，全部都通过乡镇财政所来审核、发放。 5、从支农资金监管看，目前，各级财政系统安排的支农项目资金，乡镇财政已经参与监督管理，但上级各部门安排的水利、公路、林业、农业等“条块”支农项目资金，乡镇财政很难参与监管，往往是“看的见的管不着、管的着的看不见”，导致很多涉农项目资金游离于财政监督之外，使用效率不高。 　　总体来看，取消农业税后，乡镇财政职能有增有减，工作任务也没有减少，相对于改革前，业务量反而越来越大了。但在乡镇财政工作实践中，原有的一些职能还不够规范和完善，新增的涉农补贴审核发放等职能各地做法也不一样，其他部门项目资金的使用管理等尚未全部纳入监管范围，亟需加强统一政策指导和协调。 　　二、调整完善乡镇财政所职能的意见和建议 1、应确立国家对农民“多予少取”的原则，改革现有的县乡财政体制，建立规范的农村公共财政体制。同时，要完善和规范财政转移支付制度，强化省一级财政在调节县域之间财力均衡中的功能。省、市、县三级财政都要增加财政转移支付的透明度，改进其资金拨付办法，以提高财政资金拨付的科学性、公正性和效益性。县对乡的体制补助和税收返还的转移支付资金要及时拨付；乡对村的转移支付资金决不能占用，要如数、及时拔付到位。 　　2、明确乡镇财政所的职能定位，加强“三块资金”统管 　　随着税费改革的不断深入，有必要重新界定乡镇财政所的行政职能。乡镇财政所是行使乡镇财政职能的载体，是乡镇财政收入的自然组织者和协税者，是乡镇财政支出的执行者，也是乡镇财政、财务的管理者和乡镇国有资产的管理者。因此，乡镇财政所的管理、核算、监督的职能没有改变。 　　农村税费改革后，乡镇财政所要加强对各项强农惠农资金及“一卡通”资金和中央财政转移支付资金的管理和监督。因为按有关政策和法律法规，这部分资金主要用于保障农村优抚、社会救济和医疗社保；用于保障村级组织正常运转的村干部报酬和村级管理费。这些都是关系到稳定农村、加快全面实现小康社会的大事，切不可轻视。 　　3、强化财政支出管理，实行“村账乡管、乡财统管”。 　　乡镇财政所的一项重要职能就是管理和监督乡镇的财政支出。实行“村账乡管、乡财统管”，是强化乡镇财政管理的需要，是有效控源节流的需要，也是强化财政所职能的需要。 　　实行“村账乡管、乡财统管”，就是以建立乡镇“财政核算中心”为载体，把乡镇行政事业单位和村级财务由乡统一管理。在具体操作上，可以将现有的乡镇农经站与财政所合并或合署办公，即在管理中使用一套人员，一套设备，一个办公场所，一种管理方式，一套管理制度，将所有财政性资金和村有资金全部集中到乡镇“财务核算中心”，统一管理，统一核算。由乡镇财政所长担任核算中心负责人，统管乡镇财政财务支出的全面工作，充分发挥乡镇财政所的监督管理职能。 　　实行“村账乡管、乡财统管”，成立乡镇“财务核算中心”后，要简化财务核算程序，积极推行会计电算化，避免手工操作错弊的发生；同时将核