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案例概要 由于教育资源分布不均衡，引发了一系列社会现象。日前合肥市庐阳区法院公开审理了2004年6月合肥市42中学前任校长贾鸿伙同校总务处副主任申红、会计戴永平挪用公款订购两套商品房一案。此案在当地引起巨大的关注，因为其中赃款的部分来源于早已备受争议的“择校费”，“借读费”。 案例涉及内容（角度1） ㈠公共教育 ⒈概念：一般认为，公共教育就是国家举办和管理的教育，主要以公立公办学校为表现形式。 ⒉公共教育的特征 ①公有性 公共教育不是任何个人、集团、阶级的私有财产，不是任何个人、集团、阶级压迫其他个人、集团、阶级的工具。公共教育是全体公民所公有的，是神圣不可侵犯的； ②公享性 社会各成员、各集团、各阶级都共享公共教育。这种公享分为两个层面，在纵向上公享人类的经验传统，使得个人能通过人类的共同完善而发展自己；在横向的范围内使得每个人享用其他人的能力发展所带来的成果，平衡彼此的利益； ③公治性。公共教育不仅要把“公共”的教育给予全部公民，也要求全部公民依照一定的秩序参与公共教育，而不是由一种单一的权力控制； ④公善性。公共教育培养公民，就是要提高他们的自尊和平等的价值感，通过公共参与，形成自己的公共立场或观点，学会以正义而非私利主导社会行动。 ㈡公共教育管理 ⒈概念：从公共事业管理角度指以政府通过公共权力对整个教育系统进行宏观调节与控制，以保证教育发展所需的物质条件和社会条件，使教育的发展与社会政治、经济和文化等方面的发展相协调，使教育为社会发展提供人才基础与支柱。 ⒉ 主要内容：制定教育政策与法规、确立教育发展规划、管理教育活动运行过程、确定教育产品生产模式、保障教育督导评论、提供咨询服务、引导舆论导向等。 本案涉及问题 教育资源分布不均衡导致择校费，借读费，赞助费的产生。 1.义务教育财政资源城乡分布不均等。 2.基础教育投资地域间不均衡。 3.基础教育资源重点与非重点学校间的不均衡。 可行性方案 ⒈优化教育结构，合理重组教育资源 ⒉加大教育投资，关注西部和农村的教育 ⒊建立资源交流与共享机制 ⒋建立资源与绩效评估机制 本案涉及内容（角度2） 教育管理体制：是一个国家在一定的政治、经济和文化制度基础上建立起来的对教育事业进行组织管理的各项制度的总和，教育管理体制是整个教育体制得以构成和运行的保障，它对学校教育管理体制改革和发展的方向，速度，规模有直接的影响。它涉及教育系统的机构设置、职责范围、隶属关系、权力划分和运行机制等方面，其外延包括以教育领导体制、办学体制和投资体制为核心的一系列教育制度。 本案涉及问题 我国现行的学校管理体制导致了政府对学校的集权和垄断，包括政府官员在内的任何一个家长，相对于学校而言，往往都是弱势群体。 不公开、不透明的直接后果是很多学校领导的权力没有得到社会的监督。而在这一过程中，学校各项工作的信息不公开，成了腐败滋生的保护伞。 可行性方案 第一，校长民主产生。学校校长由全体教师民主选举产生，在行使职权的过程中接受全体教师的监督。 第二，共同赋权。师生是学校的主体，教育行政部门是教育的管理部门，他们应该共同享有学校的管理权，探索切实可行的有效途径，进行师生及行政部门共同赋权的学校管理。 第三，校本民主。学校是教学事权的中心，实行校本管理，将重要的决策权从行政管理转向学校管理。校本管理是人本理念在学校管理中的应用，强调管理者要相信人、依靠人、重视人的发展 第四，开放公开。学校要让管理从少数人的事变为大家有知情权、参与权、决策权、监督权和评议权的活动，扩大参与度，加深透明度，提高公信度；将封闭变为开放，将单主体变为多主体，将单向度变为多向度，将学校管理放到阳光下，遵循公开、公平、公正的原则，实现更有效的监督，从而提高管理效能。 * 1-9 2-9 3-9 4-9 5-9 6-9 7-9 8-9 9-9 *