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职业技能培训社会吸引力研究 　　摘 要：随着杭州市经济结构转型升级的加速，加强技术工人职业技能培训显得十分迫切。针对这个问题，本文研究了技工职业技能培训工作的现状和特点，提出了职业技能培训中存在的一系列问题，分析了增强职业技能培训吸引力不足的原因，提出了促进技工职业技能培训发展，增强职业技能培训吸引力的建议。 　　关键词：职业技能培训 吸引力 原因 建议 　　杭州历史悠久，是国家首批命名的历史文化名城，也是中国最著名的风景旅游城市之一。现辖8个城区，5个县（市），面积1.6万平方公里，人口870万，2012年杭州规模以上制造业企业3867家，生产总值达1.3万亿元，从业人数96万人。杭州市区（不含萧山区、余杭区，下同）职业技能定点培训机构共有117家，职业技能鉴定所（站）36家，享受政府培训补贴的职业工种170个（包含紧缺工种、特种职业上岗证、专项能力证书等），建有全国一流的综合性公共实训基地。2012年市区职业技能培训鉴定总量达到20余万人次。 　　杭州市区职业技能培训呈现良好的发展态势，为企业培养了大量技术工人，但仍然存在培训质量不高、认识不到位等问题，不能满足企业转型升级、经济结构调整对技工的需求。杭州市区职业技能培训各项政策有别于县（市、区），且拥有良好的制造业基础。对此，笔者依据多年从事职业技能培训管理工作的经验，在研究职业技能培训社会吸引力时以杭州市区制造业分析入手，提出适合杭州市区职业技能培训发展的一些建议。 　　一、杭州市区职业技能培训工作特点 　　随着国有企业改制的完成，劳动力市场化后，市区制造业职业技能培训也呈现出一些新的特点和趋势。 　　从面上看，经济发展越快的地区，职业技能培训需求越旺盛，技工需求也越强烈，则技能培训吸引力越强。作为先进制造业基地，杭州经济技术开发区近年来经济的迅猛发展得益于制造业的发展，一大批新兴制造业，如摩托罗拉、富士康、松下等，探讨这些企业发展迅猛的奥秘往往都离不开企业对技能培训的先行或同步发展。 　　从点上看：技术含量越高的企业或是技术更新速度越快的企业，技工及企业对技能培训的需求也越旺盛，这些企业中“我要学”不仅仅是谋生的一种手段更是一种跟上时代步伐的必然要求。如在东方通信、海康威视数字技术、天煌科技等企业中，培训、竞争、淘汰已成为同义词，因此“接受职业技能培训”已是技工共同的理念和追求。 　　二、职业技能培训吸引力不足的主要原因 　　1.技工文化水平低，职业技能水平差 　　通过对杭州市区制造业企业技工人员情况调查发现，有相当数量的技工文化水平偏低，具有高中以上学历的人数仅占54%，具备中级工以上等级的技工占27%。另外，杭州市区职业技能培训无纸化鉴定考试已开始试运行，有一部分技工没有计算机基础水平，在理论培训与鉴定考试中存在困难，这也在一定程度上制约了他们参加职业技能培训的积极性。有相当多技工没有接受过正规的职业技能培训，虽然他们中大多数人有职业技能培训的需求和欲望，但由于种种原因没有参加职业技能培训。整体上，杭州市区企业技工的数量与水平，无法满足企业对技工的需求，从而出现“招工难”“用工荒”等社会现象。 　　2.政府职能部门对技能培训认识不到位 　　根据《杭州市关于加强企业职工培训的实施意见》指出，在“十二五”期间杭州市企业职工参加技能培训的人数达到50万人（次）目标。在政策层面对做好技能培训，为提升技工职业水平提供了保障。但在培训实施过程中，存在“重结果，轻过程”的现象。政府职能部门缺乏对培训机构合理的引导、监督和服务，加上各培训机构之间缺乏有效的沟通与合作，出现培训教学混乱、特殊人群重复培训、培训工种与企业需求不匹配等现象，造成职业技能培训质量不高，成效不明显。 　　3.培训资源分配不够合理 　　一方面公办与民办培训机构参与度冷热不均。经市人力社保局审核确认的117家定点培训机构中公办培训机构不到40家。公办培训机构一般具备较好的软硬件设施来开展各类技能培训，但因体制机制的原因，参与职业技能培训的积极性不高。按照国家鼓励社会力量开展职业培训工作精神，杭州市各类民办培训机构在师资、设备、场地等基本条件同等情况下，可以参与政府补贴培训工作。民办培训学校在公办学校培训数量不足的情况下，承担了较多培训工作，为提升全市技工职业水平发挥了一定作用。但民办培训机构普遍存在规模较小，受培训场地、师资、教学设施和设备的限制，难以达到培训的预期效果。另一方面参与的政府职能部门多，政策各异。政府有关职能部门各自根据服务对象牵头实施职业技能培训，出现交叉重叠培训现象。市区企业技工培训除杭州市人社局外，市经委、旅委、农办、教育局、总工会、共青团等也在各自职责范围内开展企业技工培训工作。如：市总工会针对全市职工开展“万名职工免费技能培训”，市经委、旅委针对行业