重大危险源监督管理..doc

重大危险源监督管理 一、基本概念和定义 1.危险源与重大危险源 危险源是导致事故发生的根源，是具有可能意外释放的能量或危险有害物质的生产装置、设施或场所。 存在危险物质或能量是构成危险源的必要和充分条件。主要由动能、热能、电能等物理能量构成的危险源，可称为物质危险源。从本质上说，危险物质也是能量，是化学能量，其导致事故的过程也就是化学能量的意外释放过程。 重大危险源的概念源自1993年国际劳工大会通过的《预防重大工业事故公约》（174号公约）：重大危险源（Major Hazard installation）指不论长期或临时地加工、生产、处理、搬运使用或储存数量超过临界量的一种或多种危险物质，或多类危险物质的设施。 《中华人民共和国安全生产法》第九十六条规定，重大危险源是指长期地或临时地生产、搬运、使用或者存储危险品，且危险物品的的数量等于或者超过临界量的单元。 《重大危险源辨识》GB18218-2000,单元指一个（套）生产装置、设施或场所，或同属一个工厂的且边缘距离小于500m的几个（套）生产装置、设施或场所。 重大危险源实质上是管理的概念，体现了在事故预防中分清主次、抓住主要矛盾的思想，是国家或地区对可能发生重大事故的设备、设施、场所采取预先、重点、宏观和统一控制的思想。 2.危险、有害因素 危险因素是指能对人造成伤亡或对物造成突发性损害的因素。有害因素是指能影响人的身体健康，导致疾病，或对物造成慢性损害的因素。 3.事故隐患与重大事故隐患 事故隐患是指作业场所、设备或设施的不安全状态，人的不安全行为和管理上的缺陷。事故隐患是控制危险源安全措施的失效或缺少。 1995年劳动部《重大事故隐患管理规定》，把事故隐患定为特别重大事故隐患和重大事故隐患。 特别重大事故隐患：指可能造成死亡50人以上，或直接经济损失1000万元以上的事故隐患；重大事故隐患是指可能造成死亡10人以上，或直接经济损失500万元以上的事故隐患。 4.国家规定的重大危险源 根据《重大危险源辨识》GB18218-2000及国家安全生产监督管理总局〔2005〕62号“关于认真做好重大危险源监督管理工作的通知”、国家安全生产监督管理局〔2004〕56号“关于开展重大危险源监督管理工作的指导意见”的精神，火力发电厂构成国家规定的重大危险源，包括锅炉、油罐（轻柴油）、氢站（氢储罐区PV≥100Mpa·m3）、超过20吨的汽车加油站等。 5.集团公司规定的重大危险源 根据集团公司安全生产的具体情况，结合目前安全生产管理的薄弱环节，集团公司把其他可能造成人员群伤、中毒事故、重大火灾以及对电网产生重大影响的问题、放射性物质，以及可能发生人员重大伤亡的问题，都列入了重大危险源的监督范畴。这个文件不仅仅对设施、场所进行了要求， 也包括了对作业过程的控制。 2005年5月13日新疆红雁池二厂燃油罐爆炸事故，其影响和损失都是惨重的，值得引起我们的高度重视。近日，集团公司将发布一个限期整改的文件要求，主要是针对我们一些单位对待重大危险源的管理麻木不仁，按自己的惯性开展工作，对一些问题采取统一部署，限期整改。 二、国家对重大危险源的管理要求 最近，国务院正在起草《重大危险源监督管理条例》，对构成国家规定的重大危险源要强化管理。目前，国家只是在8个省、市开展了普查登记和备案工作，有的地方政府组织开展了评估工作。做好重大危险源的监督管理工作，就是要突出重点，有效防范不可接受的事故的发生，确保安全生产局面的稳定。 按照国家的有关要求，重大危险源的管理一般程序是：普查（辨识）登记、评估检测、隐患治理、监督管理。 1.普查登记 对于发电厂而言，按照集团公司重大危险源监督管理工作管理办法的规定，过程国家规定的重大危险源已经明确，不需要企业再进行辨识。如果地方政府组织要求进行登记的，我们要按照地方政府的要求进行登记； 2.评估检测 重大危险源的评估检测，主要包括5个方面的内容： （1）辨识危险因素及原因与机制； （2）依次评价已辨识的危险事件发生的概率； （3）评估危险事件的后果； （4）进行风险评价，即评价危险事件发生概率和发生后果的联合作用； （5）风险控制，即将上述评价结果与安全目标值进行比较，检查风险值是否达到可接收水平，否则需要进一步采取措施，降低危险水平。 一些中介机构、科研单位进行评价的重点在于计算事故概率及严重程度，由于对生产工艺流程及生产管理不熟悉，即使进行了评价，我们日常的管理工作仍然要加强。 3.隐患治理 对存在的隐患或缺陷，要限期进行处理，防止由隐患演变成事故。 4.监督管理 对日常工作要加强监督管理，确保规程制度、定期工作的贯彻执行，防范事故的发生。 对试点地区，凡是地方政府要求开展的工作，我们各发电企业，都要积极配合，按照地方政府的要求进行。 三、