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为何南京定位长三角唯一特大城市而杭州是大城市？ 澎湃新闻记者 徐益平来自?长三角政商 南京，江苏省省会，六朝古都，是江南历史文化名城。视觉中国 图 6月3日，国家发改委网站公布了经国务院批准同意的《长江三角洲城市群发展规划》。南京、杭州、宁波作为长三角城市群的3个副省级城市，被寄予厚望的同时，亦重任在肩。 澎湃新闻根据该规划以及《国务院关于城市总体规划的批复》发现，3个城市的定位各有不同。 城市规模定位：南京为“特大城市”，杭州宁波是“大城市” 根据《长江三角洲城市群发展规划》，在城市规模等级上，南京被定位为“特大城市”，它也是长三角城市群26个成员城市中，唯一的特大城市（上海是“超大城市”）。 杭州与宁波是“大城市”，所不同的是，杭州与合肥、苏州一道为“型大城市”，宁波则与无锡、南通、常州、绍兴、芜湖、盐城、扬州、泰州、台州一同为“型大城市”。 《规划》显示，其划分标准是城区常住人口：300万~500万人的城市为型大城市，100万~300万人的城市为型大城市；500万~1000万人的城市为特大城市；1000万人以上的城市为超大城市。 而如果按照市域常住人口计，2014年杭州的常住人口为889万，超过了南京的822万。换言之，同为省会的杭州之所以在城市规模上“输给”南京，是因为其下辖的县市区中，有4个县市的常住人口按规定并不计算在内；南京则不同，它下辖的全是市辖区。类似的例子还有苏州，它的市域常住人口达1059万，但昆山、常熟、太仓、张家港四个县级市的人口不能计算在内。 这样的城市规模定位，并非长三角城市群规划首次提出，其依据是国务院2014年11月印发的《关于调整城市规模划分标准的通知》。 该《通知》对原有城市规模划分标准进行了调整，明确了新的城市规模划分标准，以城区常住人口为统计口径，将城市划分为五类七档： 城区常住人口50万以下的城市为小城市，其中20万以上50万以下的为型小城市，20万以下的为型小城市； 城区常住人口50万以上100万以下的城市为中等城市； 城区常住人口100万以上500万以下的城市为大城市，其中300万以上500万以下的为型大城市，100万以上300万以下的为型大城市； 城区常住人口500万以上1000万以下的城市为特大城市；城区常住人口1000万以上的城市为超大城市。（“以上”包括本数，“以下”不包括本数） 与原有城市规模划分标准相比，新标准有四点重要调整： 一是城市类型由四类变为五类，增设了超大城市。 二是将小城市和大城市分别划分为两档，细分小城市主要为满足城市规划建设的需要，细分大城市主要是实施人口分类管理的需要。 三是人口规模的上下限普遍提高。小城市人口上限由20万提高到50万，中等城市的上下限分别由20万、50万提高到50万、100万，大城市的上下限分别由50万、100万提高到100万、500万，特大城市下限由100万提高到500万。 四是将统计口径界定为城区常住人口。城区是指在市辖区和不设区的市，区、市政府驻地的实际建设连接到的居民委员会所辖区域和其他区域。常住人口包括：居住在本乡镇街道，且户口在本乡镇街道或户口待定的人；居住在本乡镇街道，且离开户口登记地所在的乡镇街道半年以上的人；户口在本乡镇街道，且外出不满半年或在境外工作学习的人。 南京、杭州、宁波3大都市圈的定位 《长江三角洲城市群发展规划》提出，在长三角城市群中构建“一核五圈四带”的网络化空间格局。 其中，“一核”是指上海，“五圈”是南京都市圈、杭州都市圈、合肥都市圈、苏锡常都市圈和宁波都市圈，“四带”是沿海发展带、沿江发展带、沪宁合杭甬发展带以及沪杭金发展带。 这意味着，南京、杭州、宁波3个副省级城市在注重自身发展之外，还要充分发挥其作为区域龙头的带动与辐射作用。 南京都市圈包括南京、镇江、扬州3市。《规划》要求，提升南京中心城市功能，加快建设南京江北新区，加快产业和人口集聚，辐射带动淮安等市发展，促进与合肥都市圈融合发展，打造成为区域性创新创业高地和金融商务服务集聚区。 从中可以看出，尽管江苏淮安等城市未能入围长三角城市群，但南京都市圈一定程度上弥补了这一“缺憾”，同时，南京都市圈与合肥等安徽城市素来关系密切，与合肥都市圈融合发展，亦是题中之义。 杭州都市圈包括杭州、嘉兴、湖州、绍兴四市。《规划》要求其发挥创业创新优势，培育发展信息经济等新业态新引擎，加快建设杭州国家自主创新示范区和跨境电子商务综合试验区、湖州国家生态文明先行示范区，建设全国经济转型升级和改革创新的先行区。 杭州都市圈成型之初，是指以杭州市区为极核，湖州、嘉兴、绍兴3市市区为副中心，包括杭州市域5县市（富阳、桐庐、淳安、建德、临安）和嘉兴的海宁、桐乡，湖州的德清、安吉，以及绍兴的绍兴县、诸暨6个与杭州相邻县市的圈层状区域。之后随着富阳与绍兴县的撤县