法律援助事项范围问题.doc

浅谈我省民事法律援助的范围 《福建省法律援助条例》于2002年颁布施行至今已十年了，福建省各地成立法律援助中心并展开法律援助工作至今也已十几年，当前，全省法律援助制度的基本框架已建立，且业务开展达到一定规模。经过十几年的法律援助工作实践的检验，省条例中的规定之不足也日益显现。在此，笔者想针对民事法律援助范围，谈谈初浅看法。 一、民事法律援助范围的含义。 笔者认为：法律援助范围是指可以获得法律援助的一定界限，也就是区分某一事项是可以获得法律援助还是不能获得法律援助的界限。从立法本意来看，之所以设置法律援助范围，是因为政府承担“法律援助责任”的能力有限，难以为符合经济困难条件的弱势群体所遇到的所有法律事项提供法律援助，而只能为可能影响到符合经济困难条件的弱势群体的基本生活、生计的法律事项提供援助。于是便出现了法律援助范围一词，进而形成了我国的法律援助范围制度，用来界定哪些法律事项可以获得法律援助。从以上的分析，可以得出民事法律援助范围的含义：用以界定哪些民事法律事项可以获得法律援助的制度。  二、我省民事法律援助范围规定及存在的问题。 除刑事辩护业务外，国务院条例第十条对民事法律援助事项规定了６条，并对地方政府予以授权。即公民对下列需要代理的事项，因经济困难没有委托代理人的，可以向法律援助机构申请法律援助（一）依法请求国家赔偿的；（二）请求给予社会保险待遇或者最低生活保障待遇的；（三）请求发给抚恤金、救济金的；（四）请求给付赡养费、抚养费、扶养费的；（五）请求支付劳动报酬的；（六）主张因见义勇为行为产生的民事权益的。省、自治区、直辖市人民政府可以对前款规定以外的法律援助事项作出补充规定。对这六项法律援助事项进行归纳总结，基本上分为二种，一种是公民基本生存权利保障，另一种是重大利益保障。地方立法多采用与国务院条例相同的办法，对自行增设项目采用列举的办法。我省也不例外，《福建省法律援助条例》第十一条规定：“法律援助的范围包括：（一）刑事诉讼辩护、代理；（二）请求给付赡养费、抚育费、扶养费；（三）请求给付社会保险金、最低生活保障金、抚恤金、救济金、劳动报酬和工伤赔偿；（四）残疾人、未成年人、老年人、农村五保户、患有严重疾病的人请求侵权赔偿；（五）见义勇为者请求奖励与保护；（六）请求国家赔偿；（七）公证。（八）交通事故、医疗事故、产品质量事故或者其他人伤害事故受害人请求赔偿（九）其他确需法律援助的法律事务。 法律援助中心作为执行机构，从严格执法角度出发，本不应对此有所逾越。但立法技术上采用列举方法本身颇受垢病，不完备，不可能列举穷尽，有相当的局限性。省条例中规定的民事法律援助范围过窄，如：福建省条例第十一条第八款规定：“交通事故、医疗事故、产品质量事故或者其他人身伤害事故受害人请求赔偿”，对“受害人请求赔偿”的范围给予援助，现实中很多人身伤害事故，特别是建筑工程方面的，由于工程层层分包，处于底层小包工头往往都是农民工，与雇来的工人一起工作，一但发生人身伤害事故也难逃此劫，身体受到严重损害后，负债累累，作为雇主被告，却无力聘请律师，按福建省条例是“受害人请求赔偿的”不属于法律援助范围，但从法律援助服务的视角出发，服务的主要方式或手段是程序性的，如刑事诉讼中的辩护权和其他一些程序性权利，通过这些权利的保护与实现，得出的实体结论。对实体权利的保护，强调手段、程序的合法性。这也是法律援助制度最初从刑事辩护服务起步的法理依据。在民事业务中同样也存在大量的程序性保护要求，没有钱请律师，对法律又一无所知，程序性保护从何谈起。再如：出嫁女请求保护农村土地承包经营权的纠纷等等，按省条例也不属于民事法律援助范围。 还有，省条例第十一条第四款规定：“残疾人、未成年人、老年人、农村五保户、患有严重疾病的人请求侵权赔偿”，在现实中，有不少农村邻里之间口角，而一方动手打了另一方，被打的是老人、或残疾人，但属于轻微伤，要求赔偿损失不多，几百元、或二三千元的诉讼申请诉讼代理援助，其本人符合当地经济困难标准，且事项在法律援助范围内，根据现行规定，则应当予以援助。还有，双方都动手，都造成轻微伤，要求赔偿损失不多，也是几百元、或二三千元的诉讼申请诉讼代理援助，有我省各地做法不一，有的援助中心对双方都不给予援助，有的双方都给予援助。笔者认为这种情况给予任意一方援助，显然都不合理，是对法律援助资源的浪费，也与法律援助的初衷相违背。 三、解决问题的办法 为解决民事法律援助范围过窄、法律援助资源的浪费等问题，弥补省条例中有关民事法律援助范围规定的缺憾，最大化的满足法律援助需求，实现法律援助的宗旨，可采取三种立法技术同时使用的方法来规定援助范围。 第一种是概括式，通过描述某一类事物的共性予以规定，其特点是弹性较大、具有一定的灵活性，但也有一定的不确定性。随着我国经济、法制的