行政法学 第一章 绪论.doc

第一章 绪论 　 　 　 　 　 　 　 　 　 第一节　行政法的概念 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　　一、行政的含义（P45）※ 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　　行政是指国家行政机关和其他公共行政组织对国家与公共事务的决策、组织、管理和调控。 　 　 　　【技巧】记定义“×对×的×” 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　　这个定义包含以下几层意思： 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　　1.行政活动的主体是国家行政机关和其他公共行政组织； 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　　2.行政活动的范围逐步扩大，现代行政已不限于管理国家事务，还越来越广泛地管理公共事务； 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　　3.行政活动的目的是为了实现对国家事务和公共事务的组织与管理； 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　　4.行政活动的方法和手段是决策、组织、管理和调控。 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　　二、行政权力与公民权利（P46） 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　　（一）行政权 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　　1.含义※ 　 　 　 　 　 　 　 　 　 行政权是由国家宪法、法律赋予或认可的、国家行政机关和其他公共行政组织执行法律规范、对国家和 公共事务实施行政管理活动的权力，是国家政权和社会治理权的组成部分。 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　　第一，行政权的合法来源是宪法和法律； 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　　第二，行政权由国家行政机关和其他公共行政组织行使；（主体） 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　　第三，行政权系国家政权和社会治理权的组成之一。（现代行政不仅限于国家行政） 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　　【提示】行政权≠行政职权 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　　行政职权是国家行政权的转化形式，是行政主体实施国家行政管理活动的资格及其权能。 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　　2.内容 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　　行政立法权、行政命令权、行政决定权、行政监督检查权、行政制裁权、行政强制执行权、行政裁决权等。 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　　【联系】第三章第一节“行政主体的行政职权”（P75） 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　　3.特点※ 　 　 　 　 　 　 　 　 　 相对于其他国家权力而言，它具有裁量性、主动性和广泛性等特点；相对于一般的社会组织、公民个人而言 ，它则具有强制性、单方性和优益性等特点。 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　　首先，行政的强制性有所弱化。（公共服务行政） 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　　其次，行政的单方性也在相对缩小其范围，双方甚至多方参与并形成合意的行政方式逐渐增多。 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　　最后，行政的优益性受到更多的限制。 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　　【真题·多选题】相对于公民、法人和其他组织而言，行政权具有的特点包括（　A D E）。 　 　 　 　 　 　 　　A.优益性 　　 B.主动性 　 　 　 　 　 　　C.广泛性 　　 D.强制性 　 　 　 　 　 　　E.单方性 　 　 　 　 　 　　 　 　 　 　 　 【解析】选项B、C是相对于国家权力具有的特点。相对于其他国家权力而言，它具有裁量性、主动性 和广泛性等特点；相对于一般的社会组织、公民个人而言，它则具有强制性、单方性和优益性等特点。 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　　4.双重作用 　 　 　 　 　 　 　 　 　 积极作用：维护社会秩序，增进公共利益，保障公民、法人或其他组织的合法权益，现代国家赋予了 行政机关广泛的职权，并保障其有效地行使，充分发挥其积极能动的作用。 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　　（2）消极作用：腐败和滥用权力；官僚主义和效率低下；对民主、自由和人权的威胁等。 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　　必须采取激励与制约的双重机制，从而维护行政权与公民权在整体上的结构性均衡。 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　　（二）公民权利