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关于防城港市建设自由贸易港区的建议 广西民族大学教授 高歌 一、防城港市自由港区建设的必要性和可行性 （一）优势 防城港市在广西北部湾经济区中，是广西最早和唯一的沿海开放城市，是具有完备的海陆空综合立体交通枢纽的门户城市，历史上就是云、贵、川、桂、湘、鄂等省与海外贸易的主要商品集散地之一。近年来，广西北部湾经济区开放开发上升为国家战略，国务院出台《关于进一步促进广西经济社会发展的若干意见》，在政策、项目、资金等方面对广西支持力度进一步加大。作为中国与东盟贸易区的地缘交汇点，以及享有 “东部的环境，西部的政策”的防城港市，作为国家开发战略的重要地位将更加凸显，经济快速发展，GDP和财政收入、全社会固定资产等经济指标增幅均居广西前列。东兴重点开发开放试验区已经是我国六大沿边开放试验区之一，是全新的边境特区。在此基础上，可以促进本市的加工贸易和海关监管进一步转型升级。 防城港的国际区域航运中心建设必须直接定位在第二代国际航运中心。航运史上第一代航运中心以国际货物的中转及集散为主要职能，第一代航运中心在中转业务的基础上开展加工增值业务，第二代航运中心开始在参与生产要素在全球的配置，在第一代航运中心的基础上开始集产品、资本、信息、技术、贸易和服务于一体，即现代航运中心。防城港在货物中转及集散方面处全国二十大港口之一的水平。其直接腹地远到我国西南地区，通过发展加工贸易，形成众多的制造业可以保证防城港加工增值业务的顺利展开，为其向现代航运中心过渡奠定了坚实的物质基础。 （二）必要性 1．符合国家拓展对外开放广度和深度的战略选择。党的十八大报告提出，加快实施自由贸易区战略，加强双边多边经贸合作。“十二五”时期，国家将深化沿海沿边开放，全而提升参与全球分工和竞争的层次。防城港市位于中国与东盟对接的前沿，紧紧抓住新一轮国际生产要素转移的历史机遇，进一步扩大对外开放，发挥边境特区开放带动作用，带动本市、广西和西南地区的发展。 2．适应与东盟合作的需要。新加坡、马来西亚等东盟国家均有自由港区。特别要指出的是，防城港市面临越南的海港的竞争越来越激烈。率先在防城港市设立自由港区，可以确保防城港在今后的竞争中的优势。防城港加快朝着自由港建设方向发展，大力发展转口贸易，提升综合竞争能力，才能更好地与东盟的自由港对接，适应我国与东盟进一步合作的需要。 3．发展成为国际区域大港的需要。从国际港口发展历程看，实行自由贸易港政策是所有国际大港的共同特征，如新加坡从一个无足轻重的小港发展成为世界最大的现代集装箱港口，就是得益于1968年起实施的自由贸易港政策，纽约、汉堡等一些国际大港也是如此。防城港要发展成为国际区域性大港，也需要朝着自由港区的方向发展。 4．有助于协调好对外开放与国民经济发展的全局关系，引进国外商贸服务业先进的技术与管理经验，推进法律制度的完善。自由贸易区高度的开放性和自由性可以作为引进国外先进的法律制度的试验田。 （5）有助于加快经济体制的改革步伐。自由贸易区可以凭借其独特的优势地位成为探索我国经济、政治体制改革的突破口。 （三）可行性 1.防城港自然条件得天独厚，防城港是西南地区区域位置最优的港口，靠近国际主航道，正在建设更多的万吨级码头，是不可多得的天然深水良港。 2．腹地经济实力雄厚腹地经济规模是国际区域性口岸。通过以铁路、高速公路为骨干的交通网络，防城港的服务己延伸到西南和部分中南地区，为自由港的建设提供强力支撑。 3．符合国家和广西发展战略。除了前面提到的国家发展战略外，广西打造国际区域合作新高地的要求，也需要在广西沿海港口设立自由港区。现在，东兴重点开放开发试验区已经是新的边境特区，该区包括了防城港市的港口区。在此基础上，实施自由港区政策，符合先行先试的要求。 二、防城港市建设自由港区总体目标与实施步骤 （一）总体目标 紧紧围绕西南国际区域航运中心建设，依托防城港市的保税港区，以保税仓储、加工、国际维修和国际展示功能为基础，以现代物流、转口贸易和金融服务为重点，着力打造航运服务资源集聚中心，推动国际物流中心、特色产业聚集中心、中国-东盟大宗商品交易市场和国际区域定价中心建设，到2015年，基本建成航运资源集聚、服务功能健全、具有全球资源配置能力的国际自由港基本形成服务优质、功能完善的现代航运服务体系，营造便捷、高效、安全、法治的口岸环境和现代航运服务环境，显著提升国际综合竞争力和服务能力。远期，在国家批复建设东兴开放开放试验区的基础上，自由港与城市融合发展，建成自由港市，在防城港市打造成一个西南的“香港”。 （二）功能定位 其功能定位：一是考虑在对外开放方面起到引领的作用（自由贸易港区方向）；二是在国内发展，区域合作（飞地政策试验区）和统